中華民國八十七年十一月十一日制定公布之都市更新條例第十條第一
項（於九十七年一月十六日僅為標點符號之修正）有關主管機關核准都市
更新事業概要之程序規定，未設置適當組織以審議都市更新事業概要，且
未確保利害關係人知悉相關資訊及適時陳述意見之機會，與憲法要求之正
當行政程序不符。同條第二項（於九十七年一月十六日修正，同意比率部
分相同）有關申請核准都市更新事業概要時應具備之同意比率之規定，不
符憲法要求之正當行政程序。九十二年一月二十九日修正公布之都市更新
條例第十九條第三項前段（該條於九十九年五月十二日修正公布將原第三
項分列為第三項、第四項）規定，並未要求主管機關應將該計畫相關資訊
，對更新單元內申請人以外之其他土地及合法建築物所有權人分別為送達
，且未規定由主管機關以公開方式舉辦聽證，使利害關係人得到場以言詞
為意見之陳述及論辯後，斟酌全部聽證紀錄，說明採納及不採納之理由作
成核定，連同已核定之都市更新事業計畫，分別送達更新單元內各土地及
合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機關及預告登記請求權
人，亦不符憲法要求之正當行政程序。上開規定均有違憲法保障人民財產
權與居住自由之意旨。相關機關應依本解釋意旨就上開違憲部分，於本解
釋公布之日起一年內檢討修正，逾期未完成者，該部分規定失其效力。
    九十二年一月二十九日及九十七年一月十六日修正公布之都市更新條
例第二十二條第一項有關申請核定都市更新事業計畫時應具備之同意比率
之規定，與憲法上比例原則尚無牴觸，亦無違於憲法要求之正當行政程序
。惟有關機關仍應考量實際實施情形、一般社會觀念與推動都市更新需要
等因素，隨時檢討修正之。
    九十二年一月二十九日修正公布之都市更新條例第二十二條之一（該
條於九十四年六月二十二日為文字修正）之適用，以在直轄市、縣（市）
主管機關業依同條例第七條第一項第一款規定因戰爭、地震、火災、水災
、風災或其他重大事變遭受損壞而迅行劃定之更新地區內，申請辦理都市
更新者為限；且係以不變更其他幢（或棟）建築物區分所有權人之區分所
有權及其基地所有權應有部分為條件，在此範圍內，該條規定與憲法上比
例原則尚無違背。

    土地法第三十四條之一第一項規定：「共有土地或建築改良物，其處
分、變更及設定地上權、永佃權、地役權或典權，應以共有人過半數及其
應有部分合計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人
數不予計算。」同條第五項規定：「前四項規定，於公同共有準用之。」
其立法意旨在於兼顧共有人權益之範圍內，促進共有物之有效利用，以增
進公共利益。同條第一項所稱共有土地或建築改良物之處分，如為讓與該
共有物，即係讓與所有權；而共有物之應有部分，係指共有人對共有物所
有權之比例，性質上與所有權並無不同。是不動產之應有部分如屬公同共
有者，其讓與自得依土地法第三十四條之一第五項準用第一項之規定。內
政部七十七年八月十八日臺 (77) 內地字第六二一七六七號函頒修正之土
地法第三十四條之一執行要點第十二點規定：「分別共有土地或建物之應
有部分為數人所公同共有，公同共有人就該應有部分為處分、變更或設定
負擔，無本法條第一項之適用」，於上開範圍內，就公同共有人公同共有
不動產所有權之行使增加土地法上揭規定所無之限制，應不予適用。

    時效制度係為公益而設，依取得時效制度取得之財產權應為憲法所保
障，業經本院釋字第二九一號解釋釋示在案。地上權係以在他人土地上有
建築物，或其他工作物，或竹木為目的而使用其土地之權，故地上權為使
用他人土地之權利，屬於用益物權之一種。土地之共有人按其應有部分，
本於其所有權之作用，對於共有物之全部雖有使用收益之權，惟共有人對
共有物之特定部分使用收益，仍須徵得他共有人全體之同意。共有物亦得
因共有人全體之同意而設定負擔，自得為共有人之一人或數人設定地上權
。於公同共有之土地上為公同共有人之一人或數人設定地上權者亦同。是
共有人或公同共有人之一人或數人以在他人之土地上行使地上權之意思而
占有共有或公同共有之土地者，自得依民法第七百七十二條準用同法第七
百六十九條及第七百七十條取得時效之規定，請求登記為地上權人。內政
部中華民國七十七年八月十七日台內地字第六二一四六四號函發布時效取
得地上權登記審查要點第三點第五款規定，共有人不得就共有土地申請時
效取得地上權登記，與上開意旨不符，有違憲法保障人民財產權之本旨，
應不予適用。