主    旨：有關公職人員財產申報法（下稱本法）所規範有信託義務之人指示管理或
          處分信託財產，嗣因故無法於期限內完成管理或處分者，得否申請展延之
          適用疑義案，請查照。
說    明：一、復大院 111  年 1  月 14 日院台申壹字第 1101833578 號函。
          二、按本法第 7  條第 1  項規定：「總統、副總統、行政、立法、司法
              、考試、監察各院院長、副院長、政務人員、公營事業總、分支機構
              之首長、副首長、直轄市長、縣、（市）長於就（到）職申報財產時
              ，其本人、自己偶及未成年子女之下列財產，應自就（到）職之日起
              三個月內信託予信託業」。核其立法理由，係為杜絕特定公職人員利
              用職權遂行利益輸送或牟取私利，規範應將其本人、配偶及未成年子
              女之所有不動產及上市（櫃）股票強制交付信託。
          三、依本法第 9  條第 3  項、第 4  項第 2  款規定，委託人信託後仍
              保有信託財產之運用決定權，可對信託財產之管理處分為指示；受託
              人除依委託人指示或為繳納稅捐、規費、清償信託財產債務之必要外
              ，不得處分信託財產。此與信託法受託人以財產權利人之名義管理信
              託財產，並於信託關條存續中，就該信託財產對外為唯一有權管理及
              處分權人有異，本部 99 年 3  月 31 日法律字第 0999010089 號書
              函、102 年 2  月 7  日法律字第 10203501200  號函可稽。
          四、承上，公職人員財產申報信託制度之委託人仍保有信託財產之運用決
              定權，而可對信託財產之管理處分為指示，本法第 9  條第 3  項、
              第 4  項第 2  款固規定應事前或同時通知該管受理申報機關始得為
              之，惟上開規定僅要求委託人應以書面指示通知，意即填妥「公職人
              員信託財產管理或處分指示通知表」，無須檢附需管理處分之證明文
              件，且管理處分後之情形（如賣得股票之金額）無須再行通知，僅需
              於當年度定期申報財產時，將信託財產管理或處分所衍生之財產狀況
              據實填報（如股票賣出後之剩餘股票數量）；又指示通知後應完成管
              理處分之期限亦無明文規範，參照本法第 7  條第 3  項前段規定「
              前二項人員於完成信託後，有另取得或其財產成為應信託財產之情形
              者，應於三個月內辦理信託並申報」之意旨，信託指示通知後塗銷信
              託登記，該不動產或國內上市及上櫃股票已回復為應信託而未信託之
              財產，應於 3  個月內完成管理處分始符本法之立法目的，本部 99
              年 4  月 16 日法政字第 0999013894 號函可資參照。
          五、委託人為管理處分之指示通知後無法於 3  個月內完成管理處分者，
              委託人尚不得申請展延藉以規避應信託義務，以來函所詢案例說明如
              下：
          （一）甲於 110  年 2  月 1  日買入上市股票，依法應於 110  年 5
                月 1  日前交付信託，惟甲於 110  年 2  月 15 日管理處分指示
                通知，嗣因故迄 110  年 5  月 1  日未出售該股票：
                1.依本法第 7  條第 3  項前段規定，完成信託後有另取得或其財
                  產成為應信託財產之情形者，應於 3  個月內辦理信託並申報；
                  甲於 110  年 2  月 1  日買入上市股票，既於 110  年 5  月
                  1 日前尚未出售該股票，該股票即屬應信託之財產而須於 110
                  年 5  月 1  日前交付信託。
                2.另依本法第 13 條第 1  項前段規定，有信託義務之人無正當理
                  由未依規定期限信託，或故意將第 7  條第 1  項各款規定財產
                  未予信託者，處新臺幣 6  萬元以上 120  萬元以下罰鍰，委託
                  人尚不得申請展延，藉以規避其信託義務。
          （二）乙名下有 A、B、C 3  筆不動產已交付信託，因 A  不動產將進行
                改建、B 不動產涉訟中、C 不動產將辦理都更，乙於 110  年 3
                月 1  日管理處分指示通知，並於 3  月 15 日塗銷信託登記，嗣
                因改建、涉訟及都更曠日廢時，3 筆不動產處於未信託狀態：
                1.承前，管理處分指示通知無須檢附需管理處分之證明文件，亦無
                  明文規範指示通知後管理處分之期限，僅參照本法第 7  條第 3
                  項前段規定意旨，應於指示通知後 3  個月內完成管理處分。為
                  避免應信託之財產因管理處分進度懸而未決致長期處於未信託狀
                  態，或委託人藉管理處分指示通知規避其信託義務，若允許委託
                  人先行塗銷信託登記後再申請展延以規避應信託義務，尚與本法
                  信託財產之意旨未符，先予陳明。
                2.公職人員財產申報信託與一般民事信託立法意旨有間已如前述，
                  財產申報信託之委託人仍保有信託財產之運用決定權，信託財產
                  所有權移轉與否自應以委託人之意見為依歸。委託人已交付信託
                  之不動產，於信託期間塗銷信託登記前，如依建築法或都市更新
                  條例等規定進行改建或都更，宜由委託人參與相關程序意見表達
                  ，於完成改建或都更涉及不動產所有權變動前（如原建物滅失、
                  新建物所有權取得），再行管理處分指示通知後塗銷信託登記，
                  始符本法財產信託之立法意旨；至於涉及不動產個案爭訟，委託
                  人得透過選定當事人或訴訟參加等方式實際參與訴訟程序，俟判
                  決結果涉及不動產所有權變動前（例如所有權分割登記），再行
                  管理處分指示通知後塗銷信託登記為宜。
                3.綜上，信託財產所有權移轉與否應以委託人之意見為依歸，委託
                  人仍得參與改建、都更或訴訟相關程序，尚不宜於程序中即先行
                  塗銷信託登記，致應信託財產長期處於未信託狀態，俾同時符合
                  本法信託立法意旨並保障委託人之財產運用決定權。
正    本：監察院秘書長
副    本：法務部廉政署