要 旨：
共有物之管理係指共有物之保存、改良及利用等為共有人之共同利益行為
，而不變更共有物之性質者。倘對共有物之利用，程度上已達變更共有物
原來之用益狀況，使共有人原來的用益權受剝奪，且回復原狀將有困難者
，則屬共有物變更之情形
主 旨：有關申請農田水利設施兼作其他使用，申請人無法取得共有土地所有權人
同意書疑義一案，復如說明二、三。請查照。
說 明：一、復貴署 110 年 11 月 10 日農水管字第 1106035796 號函。
二、按民法第 819 條第 2 項規定：「共有物之處分、變更、及設定負
擔，應得共有人全體之同意。」及第 820 條第 1 項規定：「共有
物之管理，除契約另有約定外，應以共有人過半數及其應有部分合計
過半數之同意行之。但其應有部分合計逾 3 分之 2 者，其人數不
予計算。」條文所稱「共有物之處分」，可包括法律上及事實上之處
分，於共有土地上建築房屋，係屬對共有物之處分；而「共有物之變
更」係指超過共有物利用改良程度之行為，而變更共有物之本質或用
途而言，例如建地變更為農田、非供公眾使用之共有建築物變更為供
公眾使用、就共有物之用途訂立由田變更為道路之契約等是；至於「
共有物之管理」係指共有物之保存、改良及利用等為共有人之共同利
益行為，而不變更共有物之性質者（本部 99 年 9 月 23 日法律字
第 0999023709 號函參照）。又共有物之保存行為係指以防止共有物
之滅失、毀損或其權利喪失、限制等為目的，維持其現狀之行為；共
有物改良係指不變更共有物之性質，而增加其效用或價值之行為；共
有物之利用行為係以滿足共有人共同需要為目的，不變更共有物之性
質，為使用收益之行為，例如耕種農地（本部 107 年 9 月 4 日
法律字第 10703507340 號函及謝在全著，民法物權論（上），109
年 10 月修訂 7 版 2 刷，第 387 頁參照）。倘對共有物之利用
，程度上已達變更共有物原來之用益狀況，使共有人原來的用益權受
剝奪，且回復原狀將有困難者，則屬共有物變更之情形（最高法院
109 年度台上字第 2830 號判決意旨參照）。
三、依來函說明，申請農田水利設施兼作其他使用須檢附「土地使用同意
書」，而兼作使用之項目，包括架設橋涵、建築通路跨越、埋設設施
、架空纜（管）線、搭配水，以及配合政府重大政策，或其他經主管
機關許可之事項（農田灌溉排水管理辦法第 9 條規定參照），從而
座落於共有土地之農田水利設施申請兼作其他使用，究否為共有物之
管理行為，而得依民法第 820 條第 1 項規定辦理，尚難一概而論
，仍應視具體個案申請兼作使用之內容，是否僅屬共有土地之保存、
改良及利用等為共有人之共同利益行為；若已達變更共有物本質或用
途之程度者，則屬共有物之變更，除法律或法規命令另有規定外（例
如土地法第 34 條之 1），依民法第 819 條第 2 項之規定，須得
共有人全體之同意，方得為之。
正 本：行政院農業委員會農田水利署
副 本：內政部、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）