要 旨：
有關海洋保育署「臺灣海域垂釣資源暨海釣產業結構調查計畫」等服務，
得否不辦理招標，而以行政協助方式委託並依行政程序法第 19 條以訂
定行政契約書方式執行疑義之說明
主 旨：有關貴會海洋保育署「臺灣海域垂釣資源暨海釣產業結構調查計畫」等服
務，得否不循政府採購法辦理招標，而逕以「行政協助」方式委託並依行
政程序法第 19 條以訂定行政契約書方式執行疑義一案，復如說明二至四
。請查照。
說 明：一、復貴會 110 年 12 月 15 日海政風字第 1100013365 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）之規範範圍，係以行政機關行使公權力之
行為為限（本法第 2 條第 1 項、第 3 條第 1 項參照）；而政
府採購法（下稱採購法）所稱「採購」，係指政府機關、公立學校、
公營事項辦理工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或
僱傭等私經濟行政為適用範圍（採購法第 2 條、第 3 條參照）；
有關此等採購事項，應依採購法及其子法規定判斷之，不生行政程序
法之適用問題（行政院公共工程委員會 89 年 8 月17日工程法字第
89023741 號函、本部103年8月22日法律字第10303509590號函意旨
參照），合先敘明。
三、復按本法第 19 條規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應
於其權限範圍內互相協助（第 1 項）。行政機關執行職務時有下列
情形之一者，得向無隸屬關係之其他機關請求協助：…二、因人員、
設備不足等事實上之原因，不能獨自執行職務者。…（第 2 項）。
被請求機關得向請求協助機關要求負擔行政協助所需費用。其負擔金
額及支付方式，由請求協助機關及被請求機關以協議定之；協議不成
時，由其共同上級機關定之（第 7 項）。」所謂行政協助，指平行
或不相隸屬之行政機關間，基於請求，由被請求機關就屬其權限範圍
內之行為（又稱權限，乃指管轄權之權利義務內容）而非屬其職務範
圍（乃指行政機關依法應達成之目標）之行為，提供補充性協助，應
限於行政機關相互間，且限於公法上行政行為，不包括私法行為（本
部 98 年 2 月 12 日法律字第 0970047683 號函、本部 106 年 4
月 21 日法律字第 10503520020 號函、本部 106 年 12 月 13 日
法律字第 10603508070 號、本部 108 年 4 月 16 日法律字第 1
0803505130 號函意旨參照）。
四、有關所詢旨揭計畫得否不循政府採購法辦理招標，而逕以「行政協助
」方式辦理乙節，建請貴署先釐清該計畫所辦理事項是否為公法上行
政行為，以及國立臺灣海洋大學是否係於其權限範圍內之行為抑或涉
及勞務委任之私經濟行為後，參酌上開說明予以審認。至貴會如尚涉
有採購法之適用疑義，建請洽詢該法主管機關行政院公共工程委員會
之意見。
正 本：海洋委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）