主    旨：有關建築基地繼承人於未辦畢繼承登記前，得否由全體繼承人出具土地使
          用權同意書作為該建照之土地權利證明文件，供部分繼承人或非繼承人據
          以申請建築疑義一案，復如說明二，請查照。
說    明：一、復貴署 110  年 4  月 23 日營署建管字第 1101055403 號函。
          二、按民法第 759  條規定：「因繼承、強制執行、徵收、法院之判決或
              其他非因法律行為，於登記前已取得不動產物權者，應經登記，始得
              處分其物權。」其所稱之「處分」，係指法律上之處分中之處分行為
              ，且係指物權處分行為，亦即移轉或設定各種不動產物權而言，而不
              包括買賣或租賃等債權行為在內。查建築基地所有權人死亡，以全體
              繼承人為起造人申請建築，尚未發生物權之變動，與民法第 759  條
              所稱之「處分」，係屬物權處分行為，二者間尚屬有別（本部 110
              年 1  月 29 日法律字第 11003501050  號書函參照）。又以部分繼
              承人或非繼承人為起造人申請建築，並由全體繼承人出具土地使用權
              同意書作為該建照之土地權利證明文件之情形，是否涉及物權之變動
              ，似應以出具該土地使用權同意書之基礎法律關係認定其性質，其基
              礎法律關係，可能為使用借貸、租賃關係或直接設定地上權。至於所
              詢旨揭疑義，因涉貴管事項，仍應由貴署本於權責審認之。
正    本：內政部營建署
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）