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行政函釋

發文單位:
法務部
發文字號:
法律字第 11003503460 號
發文日期:
民國 110 年 03 月 12 日
要  旨:
如公益信託之契約條款,約定受託人就信託財產之管理處分或信託事務之
處理,並無裁量或運用決定之權限,而須依他人指示辦理,即與公益信託
法制未合。受託人仍應本於受託人身分,以善良管理人之注意義務依信託
本旨作成信託財產運用之決定,並負擔對外之法律責任
主    旨:貴部所詢國○○○商業銀行股份有限公司受託管理「公益信託林○○○○
          教育文化公益基金」信託財產運用決定權疑義乙案,復如說明二、三,請
          查照。
說    明:一、復貴部 110  年 1  月 29 日臺教社(三)字第 1100003923 號函。
          二、按公益信託者,謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以
              公共利益為目的之信託(信託法第 69 條規定參照),具有促進一般
              公眾利益之性質。公益信託之受託人,既基於信賴關係管理公益信託
              之財產,自須依信託行為所定意旨,積極實現公益目的,並以善良管
              理人之注意義務,親自處理公益信託事務(信託法 84 條、第 22 條
              及第 25 條規定)。次按,諮詢委員會設置之目的係在輔助受託人處
              理信託事務,僅具顧問性質,尚不得代行受託人或信託監察人之權限
              (本部 93 年 10 月 20 日法律字第 0930700508 函、104 年 7  月
              3 日法律字第 10403508090  函、108 年 5  月 7 日法律字第 1080
              3506290 號函參照)。又信託契約訂定受託人處理信託事務須徵詢諮
              詢委員會之意見者,如為貫徹信託本旨及為達成信託目的所必要,受
              託人即應受其拘束,惟由於受託人乃信託財產對外唯一有管理處分權
              之人,故此項限制僅具內部約定之性質,並不影響受託人對外所為法
              律行為之效力,而受託人亦不能以有上開限制而免除其對外之法律責
              任(本部前揭 93 年 10 月 20 日函、108 年 2  月 13 日法律字第
              10803502450 號函、108 年 6  月 18 日法律字第 10803509300  號
              函參照)。再者,倘信託契約賦予諮詢委員會就信託財產之管理處分
              ,有同意與否或審核之決定權者,恐與信託制度之本旨有違(本部
              104 年 7  月 2  日法律字第 10403508080  號函、107 年 12 月 3
              日法律字第 10703516860  號函、前揭本部 108  年 2  月 13 日函
              參照),亦即公益信託之契約條款,如約定受託人就信託財產之管理
              處分或信託事務之處理,並無裁量決定(或運用決定)之權限,而僅
              須依他人指示辦理,即與公益信託法制未合(本部 109  年 3  月 5
              日法律字第 10903501280  號函、109 年 10 月 28 日法律字第 109
              03514560  號函參照)。爰此,有關公益信託諮詢委員會之性質、信
              託財產之管理處分權限等事項,本部歷來見解如上,貴部來函說明二
              所援金融監督管理委員會 110  年 1  月 8  日金管保壽字第 10904
              34107 號函,認為本部前揭 93 年函及 109  年 10 月 28 日函意旨
              有出入乙節,應係誤解,應予釐明,合先敘明。
          三、又有關本部 93 年 10 月 20 日法律字第 0930700508 號函所稱「信
              託行為訂定受託人處理信託事務須徵詢諮詢委員會之意見者,如為貫
              徹信託本旨及為達成信託目的所必要,受託人即應受其拘束」,此係
              指受託人依信託行為所定,而受有內部約定之拘束而言,然受託人雖
              依內部約定應徵詢諮詢委員會之意見,惟因諮詢委員會之意見仍屬輔
              助及顧問性質,諮詢委員會並無執行信託事務之權限,受託人仍為信
              託財產對外唯一有管理處分權之人,是以,受託人於徵詢諮詢委員會
              意見後,仍應本於受託人身分,以善良管理人之注意義務依信託本旨
              作成信託財產運用之決定,並負擔對外之法律責任。至貴部來函所詢
              「信託財產對外唯一管理處分權」與「運用決定權」概念是否同一乙
              節,「運用決定權」係源於信託業法第 7  條、第 24 條、第 25 條
              及第 27 條規定,信託法並未就此區別(本部前揭 108  年 6  月
              18  日函參照),併予敘明。
正    本:教育部
副    本:本部資訊處(第 1  類)、本部法律事務司(共 4  份)
資料來源:
法務部