要 旨：
有關貴市區公所受理民眾刑事告訴乃論案件聲請調解，未附具案件初步證
據，受理後遭致對造人抗議，於鄉鎮市調解條例無相關明文規定下，要求
調解聲請應附具初步證據資料方得受理一節，恐增加法律所無之限制，且
易生爭議
主 旨：所詢有關貴市太平區公所受理民眾刑事告訴乃論案件聲請調解，未附具案
件初步證據，受理後遭致對造人抗議一案，復如說明二至四。請查照。
說 明：一、復貴府 109 年 4 月 29 日府授法調字第 1090099704 號函。
二、按鄉鎮市調解條例（下稱本條例）第 10 條第 2 項所定聲請調解時
，必須表明調解事由及爭議情形，係為有助於調解委員明瞭兩造爭議
之所在，俾得以順利進行調解（本條例第 10 條立法理由參照），又
聲請調解，民事事件應得當事人之同意，告訴乃論之刑事事件應得被
害人之同意，始得進行（本條例第 11 條規定參照），其規範意旨在
強調進行調解不具有強制性，並無強制當事人到場調解之拘束力，故
聲請調解之事件，以當事人已受合法通知，得有機會表示其是否同意
為要件（本部 107 年 8 月 21 日法律字第 10703512040 號函、
107 年 7 月 6 日法律字第 10703509940 號函意旨參照）。是以
，貴府來函說明三所述略以：「本條例第 10 條第 2 項並無需附具
任何佐證事實之初步證據資料之規定，復以鄉鎮市調解之制度，調解
期日對造人可自由選擇參加與否，不到場亦無罰則或一造辯論判決之
不利規定，由當事人自行考量是否利用此一調解機制，故受理調解案
件之門檻不宜過苛，僅『表明』調解事由及爭議情形即可受理。」，
本部敬表贊同。
三、至於貴府來函說明四所提調解實務運作情形，通常會要求當事人附具
相關佐證資料等情，按本條例第 21 條第 1 項規定：「調解應審究
事實真相及兩造爭議之所在；並得為必要之調查。」本條立法意旨係
考量調解委員主要在於勸導雙方讓步，以期達成協議，有關認定事實
及調查證據，於鄉、鎮、市調解程序中，雖不必過於強調，惟如對事
實不明瞭，亦無從擬定協調方案，亦不能否認調解委員進行調解時須
審究事實真相。然如當事人爭議事件仍在聲請調解之階段，尚未進入
調解之程序，則與上開第 21 條第 1 項所定情形有別（本部 101
年 9 月 5 日法律字第 10100600340 號書函、101 年 3 月 2
日法律字第 10000031690 號書函意旨參照），亦即在聲請調解之階
段，尚無本條例第 21 條第 1 項之適用。
四、再者，如要求調解委員會受理調解聲請時，須嚴格審查要求聲請人提
出調解案由之相關初步證據，調解委員會是否應調查審認該證據之合
法性或真實性？該證據之證明力須達何程度始得受理？是否將衍生當
事人對受理與否之爭執？恐使調解委員會於受理階段即必須介入判斷
當事人之法律關係，增加調解委員會之實務作業困擾。是以，於本條
例無相關明文規定下，要求調解聲請應附具初步證據資料方得受理一
節，恐增加法律所無之限制，且易生爭議。
正 本：臺中市政府
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）