主    旨：有關貴部函詢「消防法第 15 條之 3  及第 15 條之 4  液化石油氣容器
          認可專業機構及檢驗機構，於行政程序法第 16 條第 1  項權限委託之適
          用疑義」一案，復如說明二至四，請查照。
說    明：一、復貴部 109  年 1  月 31 日內授消字第 1090821327 號函。
          二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 16 條第 1  項規定：「行政機關
              得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」其所稱「
              權限委託」即為行政委託，應具備下列要件：（一）須由「公行政」
              對「私人」為之；（二）須將「公權力」委託於私人；（三）受授權
              人須「以自己名義」獨立完成任務：受託人應以自己名義辦理受託業
              務，並獨自對外行使公權力（例如：為行政處分）。倘受託人所為者
              ，僅屬內部性之事務性、技術性工作，不涉及公權力行使之權限移轉
              者，則非屬本法第 16 條之委託，而屬行政助手性質；（四）需有「
              法規之依據」：其得為委託之法規依據包括憲法、法律、法規命令、
              自治條例、依法律或自治條例授權訂定之自治規則、依法律或法規命
              令授權訂定之委辦規則，並應就委託事項具體明確規定（本部 108
              年 10 月 29 日法律字第 10803515350  號書函參照），合先敘明。
          三、有關貴部所詢「消防法第 15 條之 3  液化石油氣容器認可專業機構
              」部分：
          （一）按消防法第 15 條之 3  第 1  項、第 2  項及第 5  項規定：「
                液化石油氣容器（以下簡稱容器）製造或輸入業者，應向中央主管
                機關申請型式認可，發給型式認可證書，始得申請個別認可（第 1
                項）。容器應依前項個別認可合格並附加合格標示後，始得銷售（
                第 2  項）。……第 1  項所定型式認可、個別認可、型式認可證
                書、第 2  項所定合格標示之核發、第 3  項所定型式認可證書核
                （換）發、變更、合格標示停止核發、撤銷、廢止、延展，得『委
                託』中央主管機關登錄之專業機構辦理之（第 5  項）。」依上開
                規定，容器之型式認可、個別認可、型式認可證書、合格標示之核
                發、變更、合格標示停止核發、撤銷、廢止、延展，為中央主管機
                關（即貴部）之權限範圍，貴部並得依消防法第 15 條之 3  第 5
                項規定，將前開事項委託貴部登錄之專業機構辦理，應屬貴部將涉
                及公權力行使之權限，以行政委託之方式委由容器認可專業機構辦
                理。又本法第 16 條第 3  項規定：「第 1  項委託所需費用，除
                另有約定外，由行政機關支付之。」係在規範行政委託所需費用由
                何人支付之問題，惟此一費用支付問題，並不影響其是否為行政委
                託之性質（本部 105  年 1  月 18 日法律字第 10503501100  號
                函參照），併予敘明。
          （二）至於消防法第 15 條之 3  第 6  項規定，容器認可專業機構辦理
                型式認可、個別認可、合格標示之核發、型式認可證書核（換）發
                、變更、延展所需費用，貴部規劃由申請人自行向專業機構繳納，
                以「自負盈虧」方式支應費用開銷，不另由委託機關支付委託費用
                ，應屬本法第 16 條第 3  項所稱「除另有約定」之情形。惟按本
                法第 16 條第 3  項所定「委託所需費用」係指民間團體受託執行
                公權力所支出之人力、物力等成本費用而言（本部 95 年 11 月
                27  日法律字第 0950040022 號函參照），是以，專業機構受託辦
                理上開認可相關事項所收取之收入得否納為專業機構之成本費用？
                貴部得否因此免編列收入預算？請徵詢規費法及預算法主管機關之
                意見。
          四、有關貴部所詢「消防法第 15 條之 4  容器檢驗機構」部分：
          （一）按公權力之委託方式有二：一係行政機關以行政處分或行政契約為
                之，二係直接以法律規定為依據（本法第 2  條第 3  項規定；司
                法院釋字第 382  號、第 462  號解釋意旨；本部 99 年 2  月
                22  日法律字第 0999004258 號函；吳庚，行政法之理論與實用，
                2015  年 2  月增訂 13 版，第 164  頁參照）。
          （二）次按消防法第 12 條第 1  項規定：「經中央主管機關公告應實施
                認可之消防機具、器材及設備，非經中央主管機關所登錄機構之認
                可，並附加認可標示者，不得銷售、陳列或設置使用。」又上開規
                定所稱之「經中央主管機關所登錄機構」，其依消防機具器材及設
                備登錄機構管理辦法向內政部申請取得登錄證書，代內政部執行認
                可業務，貴部消防署認其性質係屬本法第 16 條第 1  項公權力委
                託，於委託範圍內，其所為認可行為，視為行政機關所為（貴部消
                防署 108  年 1  月 2  日消署預字第 1070012573 號函參照）。
          （三）查消防法第 15 條之 4  第 1  項前段規定：「容器應定期檢驗，
                零售業者應於檢驗期限屆滿前，將容器送經中央主管機關登錄之容
                器檢驗機構實施檢驗，經檢驗合格並附加合格標示後，始得繼續使
                用，使用年限屆滿應汰換之；……」是以，經中央主管機關登錄之
                容器檢驗機構，究係直接依上開規定實施容器之定期檢驗？抑或係
                由中央主管機關將其權限之一部分，委託容器檢驗機構辦理？又其
                是否應與消防法第 12 條第 1  項規定為相同解釋？建請貴部參酌
                上開說明，依消防法第 15 條之 4  規定之立法意旨，本於消防法
                主管機關之權責釐清審認。至於消防法第 15 條之 4  第 2  項規
                定有關容器檢驗機構辦理容器檢驗所需費用部分，同前所述，請徵
                詢規費法及預算法主管機關之意見。
正    本：內政部
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）