主    旨：關於 109  年 3  月 1  日施行道路交通管理處罰條例第 35 條之 1  裝
          設酒精鎖及第 67 條第 5  項規定接受酒駕防制教育或酒癮治療之適用對
          象，事涉行政罰法及中央法規標準法之適用疑義乙案，本部意見如說明二
          。請查照。
說    明：一、復貴部 109  年 2  月 5  日交路字第 1095001141 號函。
          二、來函所詢疑義，本部意見分述如下：
          （一）按行政罰法第 1  條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或
                其他種類行政罰之處罰時，適用本法。」第 2  條規定：「本法所
                稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：…。」是以，行政
                罰法所指之行政罰，係以「違反行政法上義務」而應受「裁罰性」
                之「不利處分」為要件；如非屬裁罰性之不利處分，即無行政罰法
                適用（本部 106  年 3  月 9  日法律字第 10603503030  號函參
                照）。關於來函說明三所指「修正條文規定汽車駕駛人申請考領駕
                駛執照前需先完成酒駕防制教育或酒癮治療」部分，係為道路交通
                管理處罰條例（下稱處罰條例）第 67 條第 5  項之規定，依該條
                規定觀之，應為申請考領駕駛執照之資格要件，非屬行政罰；至於
                另指「考領駕駛執照後一定期間需依規定駕駛裝設有酒精鎖之車輛
                」部分，如係指「受限駕駛人經考驗合格後發給註記一年內僅能使
                用管制車輛之駕駛執照，並應依持照條件規定駕車」（貴部「車輛
                點火自動鎖定裝置安裝及管理辦法」草案第 3  條第 1  項規定參
                照）者，係屬駕駛執照發給及持照條件，性質上亦非屬行政罰，故
                無行政罰法規定之適用。是有關貴部來函說明三認為「無行政罰法
                第 5  條『從新從輕』原則之適用」、「毋庸考量違反處罰條例第
                35  條之時點究係於新舊法時期」見解，本部敬表贊同。
          （二）次按中央法規標準法（下稱中標法）第 18 條規定：「各機關受理
                人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外
                ，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。
                但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適
                用舊法規。」係規範機關受理人民聲請許可案件，於處理程序終結
                前，據以准許之實體法規有變更，新法與舊法間之比較與適用而言
                。依此規定，對人民申請許可案件，於處理程序終結前法規有變更
                者，原則上適用新法（從新原則），但就個案而言，新法規與舊法
                規比較結果，如舊法規對當事人有利，且新法並未廢除或禁止所聲
                請之事項，則仍適用舊法（從優原則）（本部 107  年 10 月 1
                日法律字第 10703513630  號函參照）。貴部來函說明四所詢「如
                因違反處罰條例第 35 條規定遭吊銷駕駛執照者，符合重新考領駕
                駛執照資格且於 109  年 2  月 29 日前申請考照，然於 109  年
                3 月 1  日後才考領有駕駛執照」，倘上開申請考照係於 109  年
                2 月 29 日以前業經主管機關受理申請，並已處理程序終結，則尚
                無中標法第 18 條規定之適用；倘受理申請考照後，於 109  年 2
                月 29 日以前處理程序尚未終結，因修正之處罰條例第 67 條第 5
                項規定於 109  年 3  月 1  日施行，屬前開中標法第 18 條規定
                「於處理程序終結前法規有變更」之情形，貴部如認處罰條例上開
                條文非屬中標法第 18 條但書所定「新法禁止之事項」，則仍適用
                舊法，此與貴部來函說明四所持「仍有舊法規適用」見解，尚無不
                同。
          （三）至於，如汽車駕駛人係於 109  年 3  月 1  日後申請考領駕照，
                應適用新法規定接受酒駕防制教育或酒癮治療，此與中標法第 18
                條規定無涉；又如汽車駕駛人係於 109  年 3  月 1  日處罰條例
                第 35 條之 1  及第 67 條第 5  項修正施行後始重新考領有駕駛
                執照者，自應依新施行之第 35 條之 1  相關規定（包括依該條第
                3 項授權訂定之辦法）駕駛裝有酒精鎖車輛。
正    本：交通部
副    本：本部資訊處（第 1  類及第 2  類）、本部法律事務司（4 份）