主    旨：有關貴會函詢不動產若由抵押權人（抵押權登記原因係信託，委託人係私
          法人）聲明承受，是否有違農業發展條例第 33 條「私法人不得承受耕地
          」規定，其中涉及信託法之疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說    明：一、復貴會 108  年 11 月 19 日農企字第 1080728886 號函。
          二、稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，使受託人依信託本
              旨，為受益人之利益或為特定之目的，管理或處分信託財產之關係（
              信託法第 1  條參照），然而如對於依法不得享有特定財產權者，以
              給予信託利益的方式，來達到享有同一財產權的目的，即屬脫法行為
              ，因此信託法第 5  條第 4  款規定：「信託行為，有左列各款情形
              之一者，無效：…四、以依法不得受讓特定財產權之人為該財產權之
              受益人者。」即本於防止脫法行為的意旨（最高法院 87 年度台上字
              第 2834 號判決參照；賴源河、王志誠著，現代信託法論，2002  年
              8 月三版二刷，第 56 頁參照），合先說明。
          三、次按農業發展條例（下稱農發條例）第 33 條規定：「私法人不得承
              受耕地。但符合第 34 條規定之農民團體、農業企業機構或農業試驗
              研究機構經取得許可者，不在此限。」其立法目的，主要為防止財閥
              炒作土地而從中牟利，是以，關於非屬農發條例第 34 條但書規定之
              農民團體、農業企業機構或農業試驗研究機構或未經取得許可之私法
              人，依農發條例第 33 條規定不得為耕地受讓人，如以該私法人為信
              託之受益人，或暫以與該私法人具有不可分關係之自然人為受益人，
              在效果上成為私法人之變形，而為規避農發條例第 33 條立法目的之
              脫法行為時，則其信託行為違反信託法第 5  條第 4  款之規定，應
              認無效（本部 94 年 1  月 27 日法律字第 0930050229 號函意旨參
              照）。至於本件不動產若由抵押權人（信託之受託人）於行政執行程
              序中聲明承受時，其信託行為之受益人為何？是否為農發條例第 33
              條所定不得承受耕地之私法人，抑或是否另涉及規避農發條例第 33
              條立法目的所為之脫法行為？因涉及事實認定及農發條例之適用疑義
              ，請貴會依個案具體事實本於職權予以審認。
正    本：行政院農業委員會
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）