要 旨：
行政程序法第 16、135、137 條規定參照，「行政助手」，係指受行政機
關指揮監督，從事活動，且非以自己名義獨立行使公權力，以協助完成行
政職務。行政機關與行政助手間所定契約性質，或屬於私法契約上「勞務
採購」，適用政府採購法規定，或屬行政契約，端就其具體契約內容而定
，非謂以「行政助手」方式協助完成行政職務者，即均係行政契約性質
主 旨：有關學生團體保險費及其他相關資訊查詢服務，得否不循政府採購法辦理
招標，而逕以「行政助手」方式委託並依行政程序法訂定契約疑義一案，
復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴署 108 年 10 月 9 日臺教國署學字第 1080118137 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 16 條第 1 項規定：「行政機關得依
法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」其所稱「權限
委託」即為行政委託，應具備下列要件：（一）須由「公行政」對「
私人」為之；（二）須將「公權力」委託於私人；（三）受授權人須
「以自己名義」獨立完成任務：受託人應以自己名義辦理受託業務，
並獨自對外行使公權力（例如：為行政處分）。倘受託人所為者，僅
屬內部性之事務性、技術性工作，不涉及公權力行使之權限移轉者，
則非屬本法第 16 條之委託，而屬行政助手性質；（四）需有「法規
之依據」：其得為委託之法規依據包括憲法、法律、法規命令、自治
條例、依法律或自治條例授權訂定之自治規則、依法律或法規命令授
權訂定之委辦規則，並應就委託事項具體明確規定。又本法第 135
條規定：「公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性
質或法規規定不得締約者，不在此限。」準此，行政機關如依本法第
16 條將其權限委託民間團體或個人辦理，而雙方訂定契約者，該契
約應屬行政契約。而「政府採購法」則係以政府機關、公立學校、公
營事業辦理工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱
傭等私經濟行政為適用範圍。故有關本法第 16 條之權限委託，不生
政府採購法之適用問題（本部 107 年 9 月 27 日法律字第 10703
514540 號函及 106 年 1 月 16 日法律字第 10503518100 號函
參照）。
三、次按「行政助手」者，係指受行政機關之指揮監督，從事活動，且非
以自己名義獨立行使公權力，以協助完成行政職務（本部 95 年 9
月 8 日法律字第 0950033384 號函參照）。行政機關與行政助手間
所定契約之性質，或屬於私法契約上之「勞務採購」，適用政府採購
法規定，或屬於本法第 137 條規定之行政契約，端就其具體契約內
容而定（本部 97 年 10 月 8 日法律字第 0970031256 號函參照）
，非謂以「行政助手」方式協助完成行政職務者，即均係行政契約之
性質。
四、查尚未施行之高級中等以下學校學生及教保服務機構幼兒團體保險條
例（下稱學保條例）第 8 條第 4 項所定之委託查詢服務，依其立
法理由，係為建立本保險完整承保、理賠紀錄資料庫，提供各代辦單
位承保時，能查詢過往理賠紀錄，以供未來制定保險費之參考，落實
公平保費制度，爰明定應建立保費查詢機制（立法院公報第 107 卷
第 62 期院會紀錄第 409 頁參照）。又查貴署來函說明三所述，似
認依學保條例第 8 條第 4 項委託專業機構辦理保險費及其他相關
資訊之查詢服務屬本法第 16 條之行政委託，惟承說明二所述，因行
政委託及行政助手之要件及內涵均有不同，是貴署於學保條例施行前
委託專業機構辦理者，其委託內容是否僅為事務性、技術性或涉及公
權力行使之權限移轉？與該條例施行後之委託內容有無不同？事涉貴
署與專業機構間法律關係之判斷，宜請貴署參酌上述說明審認之。至
如涉及政府採購法之適用疑義，則請洽詢行政院公共工程委員會表示
意見。
正 本：教育部國民及學前教育署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）