要 旨：
行政程序法第 72、100、110 條規定參照，行政處分以書面方式為之，應
將行政處分送達相對人，並適用同法第 1 章第 11 節「送達」規定，經
合法送達發生外部效力後，始對相對人依其內容發生效力，又機關致送人
民消費（協商）會議開會通知單，除其他法律另有規定外，適用送達規定
；另所稱「住居所」係民法上概念，指當事人依一定事實，足認以久住之
意思，住於一定之地域者，即為設定其住所於該地；所謂「一定事實」，
應依客觀居住情形等認定之，不以戶籍登記為唯一認定依據
主 旨：有關貴府消費協商（調解）會議開會通知單送達郵政信箱之送達生效日乙
案，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴府 108 年 7 月 24 日府授法消保字第 1080171339 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 100 條第 1 項前段規定：「書面之
行政處分，應送達相對人及已知之利害關係人；…。」、第 110 條
第 1 項規定：「書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人
起…。」準此，行政處分係以書面方式為之者，應將行政處分送達相
對人，並適用本法第 1 章第 11 節「送達」之規定，經合法送達發
生外部效力後，始對相對人依其內容發生效力。查本件來函所述消費
（協商）會議開會通知單僅係通知消費者及企業經營者參與該會議解
決爭議之觀念通知，並無行政機關對外發生法律效果之法效意思，自
非屬行政處分。惟按公文程式條例第 2 條第 1 項第 6 款規定：
「公文程式之類別如下：…。六、其他公文。」、同條例第 13 條規
定：「機關致送人民之公文，除法規另有規定外，依行政程序法有關
送達之規定。」準此，機關致送人民之消費（協商）會議開會通知單
，除其他法律另有規定外，適用本法有關送達之規定。
三、次按本法第 72 條第 1 項及第 3 項規定：「送達，於應受送達人
之住居所、事務所或營業所為之。但在行政機關辦公處所或他處會晤
應受送達人時，得於會晤處所為之（第 1 項）。…。應受送達人有
就業處所者，亦得向該處所為送達（第 3 項）。」所稱「住居所」
係民法上概念（民法第 20 條至第 24 條參照），指當事人依一定事
實，足認以久住之意思，住於一定之地域者，即為設定其住所於該地
；至所謂「一定事實」，應依客觀居住情形等認定之，不以戶籍登記
為唯一認定依據。又本法第 68 條第 5 項規定郵政機關之送達準用
依民事訴訟法施行法第 3 條訂定之「郵政機關送達訴訟文書實施辦
法」（註：現已改為「郵務機構送達訴訟文書實施辦法」），該辦法
第 12 條第 2 項似得以郵政專用信箱為應送達處所，惟因本法第
72 條既已明定應送達處所及得送達處所，自無從準用該辦法上開規
定將郵政專用信箱作為送達處所。至於民眾通訊地址倘係填列「郵政
專用信箱」，因其非屬「住居所」或「就業處所」，應由行政機關將
處分書寄送所知可能居住之地址，同時以明信片或平信寄送該郵政專
用信箱，通知應受送達人前往該地址收領文書（行政院秘書處 99 年
2 月 24 日院臺交字第 0990093268 號函、本部 102 年 8 月 2
日法律字第 10200157180 號及 99 年 12 月 13 日法律字第 09990
43260 號函參照）。貴府函詢消費協商（調解）會議開會通知單送達
郵政專用信箱之送達生效日期乙案，因郵政專用信箱非屬上開規定所
定應送達處所，倘僅寄送開會通知單該郵政專用信箱而未寄送至應受
送達人之住居所，如應受送達人確未收領該通知單，似難謂已合法送
達。
四、此外，為簡政便民，並符合行政實務需求，爰本部所研擬報請行政院
審查之行政程序法部分條文修正草案，已增訂應受送達人陳明以郵政
信箱為送達處所者，以該信箱為應送達處所；並於郵務人員將該文書
置於郵政信箱時起，發生送達效力，附此敘明。
正 本：臺中市政府
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）