要 旨：
行政罰法第 5 條規定參照，所謂「行為後法律或自治條例有變更」者，
限於已公布或發布且施行之實體法規變更，變更前後新舊法規必須具有同
一性，且為直接影響行政罰裁處義務或處罰規定；又法律或自治條例授權
訂定法規命令或自治規則以補充義務規定或處罰規定一部分，此類規定變
更如足以影響行政罰裁處，自亦屬法規變更；惟行政程序法第 159 條第
2 項第 2 款所稱裁量基準行政規則，縱有變更，既無變動相關法律規定
，自不生法律變更而須比較適用新舊法問題，則無「從新從輕原則」適用
主 旨：有關行政罰法第 5 條「從新從輕」原則適用疑義乙案，復如說明二至四
，請查照參考。
說 明：一、復貴署 108 年 6 月 20 日環署廢字第 1080042158 號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 5 條規定：「行為後法律或自治條例有
變更者，適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法
律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。」所
謂「行為後法律或自治條例有變更」者，限於已公布或發布且施行之
實體法規之變更，其變更前後之新舊法規必須具有同一性，且為直接
影響行政罰裁處之義務或處罰規定；又法律或自治條例授權訂定法規
命令或自治規則以補充義務規定或處罰規定之一部分，而此類規定之
變更如足以影響行政罰之裁處，自亦屬本條所定之法規變更（本部
106 年 4 月 12 日法律字 10603503580 號及第 96 年 3 月 6
日法律字第 0960700154 號函參照）。惟行政程序法第 159 條第 2
項第 2 款所稱裁量基準之行政規則，縱有變更，既無變動相關之法
律規定，自不生法律變更而須比較適用新舊法之問題，則無本法第 5
條「從新從輕原則」之適用（本部 97 年 2 月 20 日法律字第 096
0043586 號函參照），合先敘明。
三、有關來函所詢疑義，查貴署 108 年 5 月 28 日發布「違反廢棄物
清理法罰鍰額度裁罰準則」（以下簡稱裁罰準則），係依廢棄物清理
法（以下簡稱廢清法）第 63 條之 1 第 1 項規定授權訂定之法規
命令；桃園市政府 104 年 12 月 8 日發布「桃園市政府執行違反
廢棄物清理法案件裁罰基準」（以下簡稱裁罰基準），係為使違反廢
清法第 9 條、第 11 條、第 31 條及第 39 條規定案件之裁罰符合
比例原則所訂定之行政規則（該基準第 1 點參照），準此，其二者
性質容有不同。貴署發布之裁罰準則既屬法規命令，且屬處罰規定之
一部分，其變更（發布）足以影響行政罰之裁處，自有本法第 5 條
「從新從輕原則」之適用，而桃園市政府所訂之裁罰基準，既屬行政
規則，故無本法第 5 條「從新從輕原則」之適用。
四、再者，上開裁罰準則及裁罰基準既屬不同位階之法規，基於法律優位
原則，行政規則不得牴觸法規命令，故於裁罰準則發布前查獲之違規
事實，於發布後始裁處，自應適用裁處時之裁罰準則，亦即裁罰準則
與裁罰基準二者間，應無本法第 5 條「從新從輕原則」適用之餘地
。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（共4份）