要 旨：
信託法第 1、22、24、69 條規定參照，信託關係成立後，信託財產名義
雖屬受託人所有，實質上並不認屬受託人自有財產，受託人仍應依信託本
旨，包括信託契約內容及委託人意欲實現信託目的，管理或處分信託財產
；又設立公益信託須以公共利益為目的，公益信託財產管理、處分及運用
應係為實現該公益信託設立目的而為之，非以投資為其目的；另公益信託
目的既在促進社會公益，故公益信託所從事投資活動，應與其信託設立目
的相符且不得損及原所欲達成之公益目的
主 旨：有關據訴國家通訊傳播委員會審查「馬來西亞商 EVERGREEN JADE
SDN.BHD.及馬來西亞商 GOODWILL TOWER SDN.BHD.申請轉讓安順、博康股
權暨吉隆等 11 家有線電視股份有限公司申請投資雙子星有線電視股份有
限公司」案（下稱中嘉收購案），未審酌「公益信託林堉璘宏泰教育文化
公益基金」持有 100％股權公司轉投資之公司，參與該投資案之適當性等
情一案，復如說明二、三，請照參考。
說 明：一、復大院 108 年 3 月 29 日院台業肆字第 1080701874 號函。
二、有關來函說明一之部分：泓策創業投資股份有限公司所為中嘉收購案
之財務決策，實際上是否應認係由「公益信託林堉璘宏泰教育文化公
益基金」（下稱林堉璘宏泰公益基金）決定，因涉及控制與從屬公司
及有無實質控制權之認定，宜由公司法及投資法規主管機關經濟部或
相關目的事業主管機關提供意見。
三、有關來函說明二之部分：
（一）按信託法（下稱本法）第 1 條規定：「稱信託者，謂委託人將財
產權移轉或為其他處分，使受託人依信託本旨，為受益人之利益或
為特定之目的，管理或處分信託財產之關係。」同法第 22 條及第
24 條第 1 項前段復規定：「受託人應依信託本旨，以善良管理
人之注意，處理信託事務。」、「受託人應將信託財產與其自有財
產及其他信託財產分別管理。」是以，信託係以當事人間之信託關
係為基礎，受託人既係基於信賴關係管理他人之財產，自須依信託
本旨管理或處分信託財產，並以善良管理人之注意處理信託事務。
又信託財產雖在法律上已移轉為受託人所有，但仍受信託目的之拘
束，並為實現信託目的而獨立存在。易言之，信託關係成立後，信
託財產名義雖屬受託人所有，實質上並不認屬受託人自有財產，受
託人仍應依信託本旨，包括信託契約之內容及委託人意欲實現之信
託目的，管理或處分信託財產（本部 104 年 12 月 16 日法律字
第 10403516290 號、99 年 3 月 9 日法律字第 0999005722
號函參照）。
（二）次按本法第 69 條規定：「稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術
、技藝、宗教、祭祀或其他公共利益為目的之信託。」是設立公益
信託須以公共利益為目的，公益信託財產之管理、處分及運用應係
為實現該公益信託設立目的而為之，非以投資為其目的（本部 106
年 5 月 5 日法律字第 10603506280 號函參照）。又公益信託
之目的既在促進社會公益，故公益信託所從事之投資活動（即受託
人因取得信託財產之管理或處分權限而積極管理處分及運用信託財
產），應與其信託設立目的相符且不得損及原所欲達成之公益目的
（本部 102 年 1 月 23 日法律字第 10100650340 號函意旨參
照）。而此所謂目的，係指終局之目的而言；如公益信託為營利行
為，但仍將所得利用於公益事業，並未違反其信託契約者，尚可認
為與其目的並無牴觸，惟仍應對公益信託進行適當之監督及管理，
以維護其設立目的、公益性及財務健全，另公益信託如因投資行為
而受有利益，須將所得利益捐作公益事業或維持自身運作之用，不
得有盈餘分派行為，方與其設立之公益目的無違（本部 102 年 1
月 3 日法律字第 10103111050 號函意旨參照）。
（三）又本法第 72 條規定：「公益信託由目的事業主管機關監督（第 1
項）。目的事業主管機關得隨時檢查信託事務及財產狀況；必要時
並得命受託人提供相當之擔保或為其他處置（第 2 項）。受託人
應每年至少一次定期將信託事務處理情形及財務狀況，送公益信託
監察人審核後，報請主管機關核備並公告之（第 3 項）。」第
77 條第 1 項：「公益信託違反設立許可條件、監督命令或為其
他有害公益之行為者，目的事業主管機關得撤銷其許可或為其他必
要之處置…。」第 82 條第 5 款規定：「公益信託之受託人有左
列情事之一者，由目的事業主管機關處新臺幣 2 萬元以上 20 萬
元以下罰鍰：…五、違反目的事業主管機關監督之命令。」有關來
函所詢國家通訊傳播委員會核准中嘉收購案，究有無違反公益信託
投資之適法性疑慮，宜審酌林堉璘宏泰公益基金就公益信託財產之
管理運用是否違反公益信託之設立目的及許可條件？相關所得利益
是否利用於公益事業而得認為與其公益目的尚無牴觸？主管機關有
無透過相關行政措施確保公益信託達成原所設定之公益目的？並由
目的事業主管機關教育部及國家通訊傳播委員會就相關投資過程、
評估因素、決策模式及核准方式等，本諸權責調查審認。
（四）檢附本部相關函釋影本 1 份供參。
正 本：監察院
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）