要 旨：
行政程序法第 2 條及相關實務見解參照，行政組織是否屬該法「行政機
關」，仍應以其設置目的是否在於從事公共事務及是否具有特定權限為判
準，審視是否具有單獨法定地位，例如獨立編制、獨立預算等要件，僅係
在排除全無自主性組織被認定為行政機關，又不同法規對於「行政機關」
定義未必相同，如組織法及作用法即有差異
主 旨：有關公務人員考績法所稱「機關」認定標準相關規定疑義乙案，復如說明
二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴部 107 年 11 月 6 日部法二字第 10746625541 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 2 條第 2 項規定：「本法所稱之行
政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從
事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」上開所稱「行政機關」，
指依法設置，具有一定編制，並於權限範圍內代表行政主體行使公權
力之組織（本部 105 年 9 月 22 日法律字第 10503513470 號函
參照）。申言之，除本法或其他法律另有規定外，適用本法之機關，
係採廣義說與實質說而不拘泥於機關之形式外觀（本部 99 年 9 月
20 日法律決字第 0999039415 號函參照），並應以其設置之目的是
否在於從事公共事務及是否具有特定權限為判準，另輔以其是否具有
單獨法定地位為參考，據以認定其是否屬本法所稱之「行政機關」（
蕭文生，行政機關之認定與 TSSCI 業務─評最高行政法院 105 年
度裁字第 692 號裁定，收錄於月旦裁判時報第 61 期，第 19 頁至
第 27 頁參照）。
三、惟就如何判斷行政組織是否具有單獨法定地位，本法並未明文規定，
實務見解有認為，行政機關以具有「獨立編制」、「獨立預算」、「
依法設置」及「對外行文」等四項為認定標準（行政院 69 年 7 月
17 日台 69 規字第 8247 號函及最高行政法院 91 年度裁字第 462
號裁定意旨參照），然亦有認為：「為避免政府財政過度負擔，及基
於充分利用現有人力之考量，亦有由相關機關支援其他機關之人員編
制，或由相關機關代為編列其他機關預算之情形，尚難因該其他機關
之人員編制及預算未完全獨立，而否定其為行政機關。」（最高行政
法院 94 年 6 月 21 日庭長法官聯席會議決議參照）。揆諸前開說
明，因本法第 2 條第 2 項所稱之「行政機關」，係採取實質意義
之行政機關，凡實質上行使行政權具行政作用之機關，均屬之（林錫
堯著，行政法要義，修訂 4 版，第 101 頁參照）。從而，行政組
織是否屬本法之「行政機關」，仍應以其設置之目的是否在於從事公
共事務及是否具有特定權限為判準。審視其是否具有單獨法定地位，
例如獨立編制、獨立預算等要件，僅係在排除全無自主性之組織被認
定為行政機關。再以，不同法規對於「行政機關」之定義未必相同，
如組織法及作用法即有差異（行政院秘書處 94 年 4 月 13 日院臺
秘字第 0940084267 號書函參照）。準此，公務人員考績法（下稱考
績法）所定「機關」之定義及認定標準，如係援用本法「行政機關」
之要件，則請參考上述說明予以認定，惟貴部亦得就考績法所定「機
關」之性質及作用另為不同之認定標準，或於考績法中另為不同之規
定，附此敘明。
正 本：銓敘部
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）