主    旨：關於信託業辦理公益信託所涉信託法之事務信託疑義乙案，復如說明二、
          三，請查照參考。
說    明：一、復貴會 107  年 10 月 11 日金管銀票字第 10702737990  號函。
          二、按信託以受託人是否負有處理信託事務之積極義務，可分為「積極信
              託」及「消極信託」。又「積極信託」依受託人是否具有處理信託事
              務之裁量權，尚可分為「裁量信託」及「事務（指示）信託」。所謂
              「裁量信託」，指信託行為將信託條款之執行，委由受託人自由裁量
              之信託。而「事務（指示）信託」者，係指受託人未被賦予裁量權，
              僅須依信託條款之訂定，或依他人之指示管理或處分信託財產；惟於
              公益信託之情形，受託人須受公益目的限制，尚不得由委託人依私法
              自治原則，於信託行為內保留全部之運用決定權。至若委託人或指示
              權人對信託事務之處理，僅為概括指示，受託人於該概括指示之範圍
              內，對於信託事務仍具有裁量權（運用決定權），似無不可（潘秀菊
              著，公益信託的運用與發展，2016  年 6  月，第 26 頁及第 27 頁
              ；本部 93 年 9  月 15 日召開研商「公益信託諮詢委員會之職權得
              否逾越或限制受託人或信託監察人之權限」會議紀錄參照）。
          三、次按公益信託「諮詢委員會」之設，乃係參考日本「運營委員會」規
              定而來，其目的僅在輔助受託人，提供受託人執行與管理處分信託財
              產之建議與意見，具顧問性質，並無執行信託事務之權限。倘信託契
              約賦予諮詢委員會就信託財產之管理處分，有同意與否或審核之決定
              權者，恐與公益信託制度之本旨有違（本部 104  年 7  月 2  日法
              律字第 10403508080  號函參照）。本件貴會來函說明二所述「…信
              託業擔任公益信託之受託人，並與委託人於公益信託契約約定，受託
              人對信託財產之管理、運用、處分及各項權利之行使，應依諮詢委員
              會書面指示辦理，受託人未被賦予裁量權」之情形，委託人於信託契
              約中將信託財產之運用決定權，全部保留由諮詢委員會行使，恐已逾
              越信託法賦予公益信託受託人之權限，且有悖於諮詢委員會之設置目
              的，而與公益信託法制有所未合。
正    本：金融監督管理委員會
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）