主    旨：關於所詢行政程序法第 46 條第 2  項第 1  款規定之適用疑義乙案，復
          如說明二至四，請查照參考。
說    明：一、復貴部 107  年 10 月 18 日臺教學（三）字第 1070166480A  號函
              。
          二、按行政程序法（下稱程序法）第 46 條第 2  項第 1  款規定：「行
              政機關對前項之申請，除有下列情形之一者外，不得拒絕︰一、行政
              決定前之擬稿或其他準備作業文件。」其立法目的係在保障機關作成
              決定得為翔實之思考辯論，俾參與之人員能暢所欲言，無所瞻顧，故
              該等決策過程之內部意見溝通材料豁免公開，但如為意思決定之基礎
              事實而無涉洩漏決策過程之內部意見溝通或思辯材料，仍應公開之，
              蓋其公開非但不影響機關意思之形成，甚且有助於民眾檢視及監督政
              府決策之合理性（最高行政法院 99 年度判字第 579  號判決、本部
              102 年 2  月 23 日法律字第 10200515850  號及 101  年 7  月 9
              日法律字第 10103105590  號函參照）。查有關校園性侵害、性騷擾
              、或性霸凌事件，學校於合法受理調查申請或檢舉後，應交由所設之
              性別平等教育委員會（下稱性平會）調查處理，並得成立調查小組調
              查之（性別平等教育法（下稱性平法）第 28 條第 2  項、第 3  項
              、第 30 條第 1  項、第 2  項參照）。又性平法第 31 條第 2  項
              規定：「性別平等教育委員會調查完成後，應將調查報告及處理建議
              ，以書面向其所屬學校或主管機關提出報告。」第 35 條第 1  項規
              定：「學校及主管機關對於與本法事件有關之事實認定，應依據其所
              設性別平等教育委員會之調查報告。」性平法施行細則第 17 條規定
              ：「性別平等教育委員會依本法第 31 條第 2  項規定提出報告，其
              內容應包括下列事項：一、申請調查事件之案由，包括當事人或檢舉
              之敘述。二、調查訪談過程紀錄，包括日期及對象。三、被申請調查
              人、申請調查人、證人與相關人士之陳述及答辯。四、相關物證之查
              驗。五、事實認定及理由。六、處理建議。」準此，性平會本於調查
              小組之調查結果，依上開規定提出於所屬學校之書面調查報告，其事
              實及物證屬將來學校意思決定之基礎事實，至其處理建議，係提供學
              校決定是否議處及如何處理事件之參考資料，涉及性平會決策過程之
              內部意見溝通或思辯材料，應可認係程序法第 46 條第 2  項第 1
              款之「行政決定前之擬稿或其他準備作業文件」。
          三、次按，程序法第 46 條第 2  項第 3  款規定：「行政機關對前項之
              申請，除有下列情形之一者外，不得拒絕︰……三、涉及個人隱私、
              職業秘密、營業秘密，依法規規定有保密之必要者。」性平法第 22
              條第 2  項規定：「當事人及檢舉人之姓名或其他足以辨識身分之資
              料，除有調查之必要或基於公共安全之考量者外，應予保密。」校園
              性侵害性騷擾或性霸凌防治準則第 24 條第 3  項本文規定：「學校
              或主管機關就記載有當事人、檢舉人、證人姓名之原始文書應予封存
              ，不得供閱覽或提供予偵查、審判機關以外之人。」是以，若調查報
              告內容涉及個人隱私及依相關法規有保密必要之事項，於法定調查處
              理程序進行中，原則上得拒絕當事人申請閱覽、抄寫、複印或攝影相
              關應予保密之資料。另依程序法第 46 條第 3  項規定：「前項第二
              款及第三款無保密必要之部分，仍應准許閱覽。」是為「分離原則」
              ，即摒除相關應予保密等資料外，仍應准予閱覽，關此，貴部 100
              年 7  月 26 日臺訓（三）字 第1000109290 號函已明揭：「…該被
              申請調查人申請閱覽該調查案件之原始文書、調查會議之逐字稿及申
              請人學校公文等資料，依法除涉及申請調查人個人隱私（與本被調查
              案件無關部分）及足以識別相關當事人身分之資訊（性平法第 22 條
              第 2  項規定）應予保密外，其他與被申請人被調查事件有關之資料
              ，倘為被申請人主張或維護其法律上利益之必要，依行政程序法第
              46  條第 3  項規定，仍應准許閱覽（建議就其申請調閱之資料塗銷
              應予保密部分即可）。」亦同斯旨（臺北高等行政法院 105  年度訴
              字第 1151 號判決參照）。至於相關個案所涉調查紀錄及調查報告等
              資訊，於法定調查處理程序進行中，依行政程序法第 46 條規定，就
              可供閱覽之資料範圍為何，則請貴部依具體個案事實參酌上開說明予
              以審認（貴部前揭 100  年 7  月 26 日函參照）。
          四、此外，倘當事人非在行政程序進行中向學校申請閱覽有關資料或卷宗
              ，即無上開程序法規定之適用，而應視所申請之政府資訊是否為檔案
              或檔案以外之政府資訊，而分別適用檔案法或政府資訊公開法之規定
              。另有關性平法所規定之行政調查程序，因非刑事偵查程序，自難援
              引刑事訴訟法有關偵查不公開之規定，附此敘明。
正    本：教育部
副    本：本部檢察司、本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）