主    旨：關於行政程序法第 16 條解釋疑義乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說    明：一、復貴府 107  年 7  月 19 日高市府交運監字第 10737162400  號函
              。
          二、依行政程序法（下稱本法）第 16 條第 1  項規定：「行政機關得依
              法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」其所稱「權限
              委託」即為行政委託，應具備下列要件：（一）須由「公行政」對「
              私人」為之；（二）須將「公權力」委託於私人；（三）受授權人須
              「以自己名義」獨立完成任務：受託人應以自己名義辦理受託業務，
              並獨自對外行使公權力（例如：為行政處分）。倘受託人所為者，僅
              屬內部性之事務性、技術性工作，不涉及公權力行使之權限移轉者，
              則非屬本法第 16 條之委託，而屬行政助手性質（本部 102  年 4
              月 3  日法律決字第 10203503080  號函、99  年 4  月 15 日法律
              字第 0999013426 號函參照）；（四）需有「法規之依據」：其得為
              委託之法規依據包括憲法、法律、法規命令、自治條例、依法律或自
              治條例授權訂定之自治規則、依法律或法規命令授權訂定之委辦規則
              ，並應就委託事項具體明確規定（本部 107  年 1  月 8  日法律字
              第 10603515890  號函及陳敏著，行政法總論，100 年 9  月 7  版
              ，第 985  頁至第 989  頁參照）。
          三、次按大眾捷運法第 52 條規定：「本法所定之罰鍰，由地方主管機關
              處罰（第 1  項）。第 50 條第 1  項或第 50 條之 1  規定之處罰
              ，地方主管機關得委託大眾捷運系統營運機構為之（第 2  項）。」
              是大眾捷運法第 52 條第 2  項規定應屬本法第 16 條第 1  項得為
              委託之法規依據；惟倘貴府依該條規定將涉及公權力行使之事項委託
              高雄捷運公司（下稱高捷公司）辦理，而該公司於對外為公權力行為
              時，若係以公務機關名義作成裁罰處分，即與本法第 16 條第 1  項
              規定受委託人須「以自己名義」獨力完成任務之要件不符，自非屬該
              條項之行政委託。
          四、又大眾捷運法第 52 條第 2  項之委託，僅限於同法第 50 條第 1
              項及第 50 條之 1  規定之處罰業務，於符合本法第 16 條要件下之
              行政委託，其後續之訴願管轄及行政訴訟當事人等事項，依訴願法第
              10  條規定：「依法受中央或地方機關委託行使公權力之團體或個人
              ，以其團體或個人名義所為之行政處分，其訴願之管轄，向原委託機
              關提起訴願。」及行政訴訟法第 25 條規定：「人民與受託行使公權
              力之團體或個人，因受託事件涉訟者，以受託之團體或個人為被告。
              」已分別定有明文，附此敘明。
正    本：高雄市政府
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）