要 旨：
法務部就「民眾申請查詢其本人或他人民事前案資料，涉及政府資訊公開
法及個人資料保護法相關適用疑義乙案」之說明
主 旨：所詢有關民眾申請查詢其本人或他人民事前案資料，涉及政府資訊公開法
及個人資料保護法相關適用疑義乙案，復如說明二至五，請查照參考。
說 明：一、復貴秘書長 107 年 8 月 30 日秘台廳民四字第 1070020971 號函
。
二、按政府資訊公開法（下稱政資法）第 3 條規定：「本法所稱政府資
訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得而存在於文書、圖畫、照片
、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其他得以
讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。」而個人
資料保護法（下稱個資法）第 2 條第 1 款、第 2 款規定：「本
法用詞，定義如下：一、個人資料：指自然人之姓名、出生年月日、
國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、
職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式
、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料
。二、個人資料檔案：指依系統建立而得以自動化機器或其他非自動
化方式檢索、整理之個人資料之集合。」因本件來函所稱「民事前案
資料」僅提及「案號、股別等」，並未說明其他具體之資料內容及建
立方式為何，則所謂「民事前案資料」是否屬政資法所稱之「政府資
訊」及個資法所稱之「個人資料」或「個人資料檔案」，尚請大院於
確認資料之具體內容後，再依上開規定判斷。復依個資法施行細則第
2 條規定：「本法所稱個人，指現生存之自然人。」是關於個資法第
2 條第 1 款所稱個人資料，係指特定或得特定之自然人之個人資料
，故法人之民事前案資料，若其中並無涉及尚在存活中之自然人者，
當非屬個資法所稱之個人資料。
三、按中央法規標準法第 16 條前段規定：「法規對其他法規所規定之同
一事項而為特別之規定者，應優先適用之。」個資法之性質為普通法
，其他特別法有關個人資料蒐集、處理或利用之規定，依特別法優先
於普通法之法理，自應優先適用各該特別規定，若無其他法令應優先
適用，方適用個資法之相關規定（本部 103 年 4 月 16 日法律字
第 10303504680 號函參照）；又政資法第 2 條規定：「政府資訊
之公開，依本法之規定。但其他法律另有規定者，依其規定。」是政
資法之定位亦屬普通法，其他法律對於政府資訊之公開另有規定者，
自應優先適用（本條立法理由參照）。準此，有關民事案件（含訴訟
、非訟及民事執行等）之當事人，其前案資料應如何蒐集、處理或利
用，以及所作成或取得之政府資訊應否公開或提供，倘其他法律有特
別規定時（如法院組織法第 83 條、非訟事件法第 18 條、第 86 條
等），自應優先適用該特別規定；至於有無特別規定，宜請大院先行
釐清。此外，若旨揭民事前案資料，係大院及法院於職權範圍內作成
或取得而已存在之資訊，且已歸檔而屬檔案法所稱之檔案者，除上開
特別規定外，則應優先適用檔案法第 18 條有關申請閱覽、抄錄或複
製該檔案及政府機關得拒絕提供之特別規定。
四、如就旨揭所詢事項，尚無政資法、個資法以外之特別規定及檔案法之
適用時，則大院基於司法行政機關業務管考之需要，建置案件管考查
詢系統所蒐集各法院受理之訴訟、非訟或執行事件案件資料，以及法
院因承辦民事案件所作成之案件資料，應屬機關於職權範圍內作成或
取得之政府資訊，原則上應遵循政資法之規定；又該政府資訊如屬於
或包含有得以直接或間接方式識別個人之資料，有關該資料之蒐集、
處理及利用，並應符合個資法之規定，始得為之（本部 105 年 11
月 4 日法律字第 10503516380 號函參照）。是以：
（一）就政資法而言：
1.按政資法第 5 條，政府機關於職權範圍內作成或取得之政府資
訊，應依本法主動公開或應人民申請提供之。大院或法院於職權
範圍內所取得或作成之民事前案資料，如無政資法第 18 條第 1
項規定限制公開或不予提供之情形者，則應依人民申請而提供之
。是以，申請人若係調閱他人之民事前案資料，應審酌有無政資
法第 18 條第 1 項各款所定情形之一，據以決定是否公開或提
供。另政資法第 9 條規定：「具有中華民國國籍並在中華民國
設籍之國民及其所設立之本國法人、團體，得依本法規定申請政
府機關提供政府資訊。持有中華民國護照僑居國外之國民，亦同
（第 1 項）。外國人，以其本國法令未限制中華民國國民申請
提供其政府資訊者為限，亦得依本法申請之（第 2 項）。」是
如申請人符合上開規定，無論為自然人或法人，均屬得依法申請
政府機關提供政府資訊之主體。
2.次按，政資法第 17 條規定之適用前提限於「政府資訊非受理申
請之機關於職權範圍內所作成或取得者」，且「該受理機關確知
有其他政府機關於職權範圍內作成或取得該資訊者」，因此，如
大院未明確知悉各法院有無該申請人前案資料，尚無上開規定之
適用。
（二）就個資法而言：
倘上開民事前案資料含有個資法所稱之個人資料，依個資法第 10
條規定：「公務機關或非公務機關應依當事人之請求，就其蒐集之
個人資料，答覆查詢、提供閱覽或製給複製本。但有下列情形之一
者，不在此限：一、妨害國家安全、外交及軍事機密、整體經濟利
益或其他國家重大利益。二、妨害公務機關執行法定職務。三、妨
害該蒐集機關或第三人之重大利益。」倘申請人係該民事前案之當
事人而向大院或法院申請提供其自身之個人資料，除有本條但書所
列情形外，依法應答覆查詢、提供閱覽或製給複製本。然若申請人
所申請者係他人之個人資料，則因大院及法院蒐集、處理有關民事
案件資料，係基於「其他司法行政」（代號 174）、「法院審判業
務」（代號 056）及「法院執行業務」（代號 055）等特定目的，
如擬提供非該民事案件之當事人（含法人及自然人）查詢，係屬特
定目的外之利用，除屬同法第 6 條規定之特種個人資料應依該條
規定辦理外，應符合個資法第 16 條但書所列情形之一，並符合比
例原則（個資法第 5 條），始得為之。此外，依個資法規定得為
特定目的外利用者，僅係限制利用之解除，並不等於該涉及個人資
料之政府資訊即應公開或提供，是否公開或提供仍應依政資法予以
檢視判斷，必亦無前揭政資法第 18 條第 1 項規定之限制公開情
形，始得公開或提供。如認部分資訊確有限制公開事由存在，依政
資法第 18 條第 2 項之規定，得僅公開其餘未涉限制公開事由之
部分資訊（本部 102 年 11 月 1 日法律字第 10203511730 號
函參照）。
五、另本部 97 年 5 月 19 日法律決字第 0970017655 號、99 年 5
月 27 日法律決字第 0999020000 號函，所引用之電腦處理個人資料
保護法條文及內容，如與現行個資法規定內容不符者，自應以現行法
為準，併此敘明。
正 本：司法院秘書長
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）