要 旨：
中央法規標準法第 16 條、民法第 25 條規定參照，民法關於法人成立之
相關規定，具有普通法性質，關於政黨成立，如政黨法就同一事項，有特
別規定者，固應優先適用政黨法，但如有規範不足，仍應適用民法規定
主 旨：關於政黨辦理法人登記，應優先適用政黨法或民法規定之相關疑義，復如
說明二、三。請查照參考。
說 明：一、復貴秘書長 107 年 1 月 31 日秘台廳民三字第 1070003439 號函
。
二、按「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適
用之。其他法規修正後，仍應優先適用。」中央法規標準法第 16 條
定有明文，此即「特別法優於普通法原則」或「特別規定優先適用原
則」，故適用上開原則時，係以二法規就同一事項均有規定為前提（
本部 101 年 5 月 1 日法律字第 10103102930 號函參照）。又
民法第 25 條規定：「法人非依本法或其他法律之規定，不得成立。
」準此，民法關於法人成立之相關規定，具有普通法之性質，關於政
黨之成立，如政黨法就同一事項，有特別之規定者，固應優先適用政
黨法，但如有規範不足之處，仍應適用民法之規定。是以，政黨法人
因有其特殊性而另以政黨法予以規範，則其組織、章程及相關設立事
項（如貴秘書長來函所舉政黨法第 15 條及第 16 條等規定），自應
優先適用政黨法之規定。惟如就法人登記之相關要件及程序等一般性
事項，政黨法未有特別規定者，則仍應適用民法相關規定。
三、次按人民團體法第 46 條之 1 第 2 項規定：「前項政黨法人之登
記及其他事項，除本法另有規定外，準用民法關於公益社團之規定。
」惟政黨法第 45 條規定：「…人民團體法有關政黨之規定，自本法
施行日起，不再適用。」觀其立法理由係以：「為避免法律適用之爭
議，本法施行後人民團體法有關政黨相關規定不再適用。」準此，關
於政黨成立等有關事項，現已制定專法規範，為避免政黨法人之登記
及其他事項，於政黨法施行後，產生究應適用政黨法或人民團體法之
爭議，爰為上開規定。然在政黨法無特別規定時，關於政黨法人登記
等相關事項，則適用民法（普通法）相關規定，要屬符合說明二之法
律適用原則。
正 本：司法院秘書長
副 本：內政部、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）