要 旨：
行政程序法第 148 條等規定參照，行政契約當事人得約定自願接受執行
，於債務人不為給付時，債權人以該契約為執行名義，不經法院判決，即
得強制執行，又行政機關締結自願接受執行約定時應經認可程序；締約一
方為中央行政機關時，應經其上級機關認可
主 旨：有關行政院交議，環境保護署函陳該署與臺南市、高雄市、嘉義縣及新竹
縣等 4 地方政府簽訂之「行政院環境保護署與地方政府『提升天然災害
廢棄物應變能量設施計畫』4 份行政契約書」，請同意認可一案，復如說
明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴會 106 年 11 月 8 日發國字第 1060029065 號書函。
二、按公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之，行政程序法第 135
條定有明文；又 2 以上行政主體間得締結「對等關係之行政契約」
（本部 100 年 2 月 9 日法律字第 1000002501 號函參照）。查
旨揭 4 份行政契約書係行政院環境保護署為提升天然災害廢棄物應
變處理量能，分別與臺南市、高雄市、嘉義縣及新竹縣等 4 地方政
府約定補助辦理掩埋場活化再利用計畫，並由臺南市、高雄市、嘉義
縣及新竹縣等 4 地方政府提供百分之四十之活化空間予行政院環境
保護署使用，上開事項係屬公法上法律關係，自得依行政程序法上開
規定，訂定行政契約。
三、次按行政程序法第 148 條規定規定：「行政契約約定自願接受執行
時，債務人不為給付時，債權人得以該契約為強制執行之執行名義（
第 1 項）。前項約定，締約之一方為中央行政機關時，應經主管院
、部或同等級機關之認可；締約之一方為地方自治團體之行政機關時
，應經該地方自治團體行政首長之認可（第 2 項）……」其立法理
由，主要係因行政契約當事人一方不履行契約時，如均須提起訴訟，
經裁判始取得執行名義，恐提起訴訟曠日廢時，為求早日確定並實現
公益，爰於該條第 1 項規定，行政契約當事人得約定自願接受執行
，於債務人不為給付時，債權人以該契約為執行名義，不經法院判決
，即得強制執行。又為求慎重，於該條第 2 項規定，行政機關締結
自願接受執行之約定時應經認可之程序；締約之一方為中央行政機關
時，應經其上級機關認可。本件行政院環境保護署與受補助之臺南市
、高雄市、嘉義縣及新竹縣等 4 地方政府所訂有自願接受強制執行
約定之 4 份行政契約書，應經行政院之認可，始符行政程序法前揭
規定。
正 本：國家發展委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）