要 旨：
地方政府訂定注意事項規範各機關單位等對民間團體及個人補（捐）助案
件經費支用情形考核及管制，提升補（捐）助業務效益，有效配置政府有
限資源，性質上屬機關內部業務處理方式規定，為行政程序法第 159 條
第 2 項第 1 款行政規則，並無直接對外發生法規範效力；又補助法律
性質屬給付行政措施，得視政策、經費等狀況，裁量決定是否補助、補助
對象及補助金額等相關事宜
主 旨：有關「澎湖縣政府各機關單位對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注
意事項」適用疑義一案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴府 106 年 3 月 24 日府民禮字第 1060010210 號函。
二、按所謂行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權
限或職權為規範內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之
一般、抽象之規定，行政程序法（下稱本法）第 159 條第 1 項定
有明文；復按同條第 2 項第 1 款規定，關於機關內部之組織、事
務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定，係屬行政規則類
型之一。貴府訂定之「澎湖縣政府各機關單位對民間團體及個人補（
捐）助預算執行應注意事項」（下稱本注意事項）係規範貴府各機關
單位等對民間團體及個人之補（捐）助案件經費支用情形之考核及管
制，俾提升補（捐）助業務效益，有效配置政府有限資源（本注意事
項第 1 點參照），性質上屬機關內部業務處理方式之規定，為本法
第 159 條第 2 項第 1 款之行政規則，並無直接對外發生法規範
效力。再者，依來函說明四所述，本注意事項於 102 年修正時始增
訂第 3 點第 7 款，明定各機關單位應將原始憑證之保存及未妥善
保存之處理方式納入補（捐）助作業及管考規定內或於補（捐）助契
約中訂定，而貴府於 98 年補助宗教團體威靈殿當時，似未另訂補助
契約，亦未將前揭原始憑證之保存事項納入補助作業及管考規定內，
故尚難認本注意事項第 3 點第 7 款規定得逕對受補助之威靈殿發
生效力。然查本件補助之法律性質係屬給付行政措施，則本注意事項
第 3 點第 7 款雖未逕對威靈殿發生效力，惟因貴府本即得視政策
、經費等狀況，裁量決定是否補助、補助對象及補助金額等相關事宜
，故貴府仍得將該款事項作為裁量補助決定時之審酌事項。
三、又本注意事項第 3 點第 7 款規定「如經發現未確實辦理者，得依
情節輕重對該補（捐）助案件或受補（捐）助團體酌減嗣後補（捐）
助款或停止補（捐）助 1 至 5 年」，該酌減嗣後補（捐）助款或
停止補（捐）助一定期間，乃係為免補（捐）助機關將來繼續受有類
似損害，俾確保補（捐）助之行政目的得以達成，以維護給付行政之
平等合理，應係屬於日後申請補（捐）助之消極要件，與行政罰法所
定違反行政法上義務之裁罰性處分不同（最高行政法院 104 年度判
字第 788 號判決意旨參照），貴府來函似認為該規定屬行政裁罰，
自有誤會。另建請貴府宜按本注意事項第 3 點規定：「本府各機關
單位對民間團體及個人之補（捐）助，應就下列事項納入前點之作業
及管考規定內或於補（捐）助契約中訂定：…」將該點所列事項另於
補（捐）助契約中訂定，或納入機關補（捐）助作業及管考規定，並
於同意補助時一併通知受補（捐）助之民間團體或個人，俾將該等事
項外部化，併此敘明。
正 本：澎湖縣政府
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）