主    旨：有關「桃園科技工業區第二期開發計畫暨可行性規劃報告（含細部計畫）
          」許可處分附款年限延長案，以變更原許可處分方式辦理是否符合行政程
          序法之規定疑義乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說    明：一、復貴署 106  年 2  月 17 日營署綜字第 1060008219 號函。
          二、按行政處分之附款係對於行政處分之主要規制內容加以補充或限制，
              （林錫堯著，行政法要義，2006  年 9  月 3  版 1  刷，第 241
              頁；陳敏著，行政法總論，102 年 9  月 8  版，第 507  頁參照）
              ，於行政實務上，行政機關於決定作成授益處分時，依其審查之結果
              ，認為雖已具備許可之構成要件要素，但仍有法律或事實上障礙，基
              於程序經濟之考量，如以添加附款方式作成授益處分，則可使行政決
              定富具彈性並兼顧人民之利益（陳敏著，行政法總論，102 年 9  月
              8 版，第 509  頁參照）。是以，附款基本上非獨立之意思表示，而
              係附加於行政處分主要內容之意思表示（吳庚著，行政法之理論與實
              用，2015  年 10 月增訂 13 版 2  刷，第 356  頁參照），合先敘
              明。
          三、本件行政機關作成旨揭許可處分，除考量本開發案具有高度公益性外
              ，應係考量開發許可範圍內涉及私有土地，爰附加應於「收受許可通
              知之日起 3  年內取得獲准徵收文件」之停止條件，以免開發許可案
              延宕不決，亦即行政機關係於行政處分作成時，綜合考量各種因素後
              ，於附加上開附款內容之限制下作成系爭許可處分，故上開附款之內
              容乃構成系爭許可處分不可分割之一部分。次查本件開發案之旨揭許
              可處分（即內政部 102  年 12 月 30 日台內營字第 1020813236 號
              函）說明三略以：「本許可處分設附款如下：貴府應於收受許可通知
              之日起 3  年內，取得範圍內私有土地獲准徵收之文件後始生效力，
              逾期本許可失其效力。」依貴署來函說明四所述，旨揭許可處分所附
              停止條件已於 106  年 1  月 2  日屆期，是上開處分似已因逾期未
              取得獲准徵收文件，停止條件未成就而自始不生系爭許可處分之內部
              效力（貴部法規委員會 105  年 12 月 9  日內法會字第 105215283
              9 號書函說明一意見亦同）。
正    本：內政部營建署
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）