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行政函釋

發文單位: 法務部
發文字號: 法律字第 10603506430 號
發文日期: 民國 106 年 05 月 15 日
相關法條
要  旨:
參照行政罰法第 27 條規定,營造有限公司借用他人營造業登記證書或承
攬工程手冊投標為公共工程得標廠商,於工程契約所訂保固期間屆滿前,
所負保固義務尚未消滅,仍須使用他人名義及文件履行契約義務,故其違
反營造業法第 54 條行為於保固期間屆滿時始終了,開始起算裁處權時效
主    旨:有關貴部函詢營造業違反營造業法第 54 條規定時,處以廢止許可之裁處
          權時效之起算點疑義一案,復如說明二至四,請查照參考。
說    明:一、復貴署 106  年 2  月 15 日營授辦建字第 1063500755 號函。
          二、按營造業法第 54 條規定:「營造業有下列情事之一者,處新臺幣
              100 萬元以上 500  萬元以下罰鍰,並廢止其許可:一、使用他人之
              營造業登記證書或承攬工程手冊經營營造業業務者。二、將營造業登
              記證書或承攬工程手冊交由他人使用經營營造業業務者。……」其中
              所稱「廢止許可」,係廢止營業許可,使被處分者向將來完全喪失經
              營營造業之資格,屬於行政罰法第 2  條所稱之其他種類行政罰,主
              管機關之裁罰權限並不因同一行為涉及刑事處罰而受影響(本部 104
              年 1  月 20 日法律字第 10403500030  號函參照),故其裁處權時
              效之計算與法院刑事處罰之判決確定日無涉,合先敘明。
          三、次按行政罰法第 27 條規定:「行政罰之裁處權,因 3  年期間之經
              過而消滅(第 1  項)。前項期間,自違反行政法上義務之行為終了
              時起算。但行為之結果發生在後者,自該結果發生時起算(第 2  項
              )。……」依來函所附資料,本件情形係○○營造有限公司借用他人
              之營造業登記證書或承攬工程手冊投標,而為公共工程之得標廠商,
              則該公司於工程契約所訂保固期間屆滿前,依工程契約所應負擔之保
              固義務尚未消滅,仍須使用他人之名義及上開文件履行契約義務,故
              其違反營造業法第 54 條之行為於保固期間屆滿時始終了,而開始起
              算裁處權時效(高雄高等行政法院 104  年度訴字第 317  號及第
              493 號判決、105 年度訴字第 27 號判決參照)。
          四、至於來函所附嘉義縣政府 106  年 2  月 3  日府經建字第 1060016
              588 號函之說明三,其中所述 103  年 6  月 10 日最高行政法院
              103 年 6  月份第 1  次庭長法官聯席會議決議,係針對違反政府採
              購法第 101  條第 1  項第 4  款規定所為「刊登政府採購公報」之
              情形,與本件違反營造業法第 54 條規定所為「廢止許可」之情形並
              不相同;其中所述內政部台內訴字第 1040081410 號訴願決定書,則
              係針對未得標廠商之情形,亦與本件屬已得標廠商之情形不同。併予
              敘明。
正    本:內政部營建署
副    本:本部資訊處(第 1  類、第 2  類)、本部法律事務司(4 份)
資料來源: 法務部法規諮詢意見