要 旨：
民眾申請閱覽、抄錄及複製山坡地土地可利用限度查定案件資料，政府資
訊保有機關就案件現場勘查紀錄，除去應限制公開或不予提供部分後，其
餘土地資料、檢核項目及量測項目等部分欄位紀錄內容，僅屬意思決定基
礎事實而無涉洩漏決策過程內部意見溝通或思辯資訊時，自應公開或提供
主 旨：關於方○○君依檔案法及政府資訊公開法向貴會水土保持局申請資料閱覽
、抄錄及複製之疑義一案，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴會 105 年 11 月 21 日農授水保字第 1050730667 號函。
二、按政府資訊公開法（以下簡稱本法）第 2 條規定：「政府資訊之公
開，依本法之規定。但其他法律另有規定者，依其規定。」是本法為
普通法，其他法律（例如檔案法、山坡地保育利用條例）對於政府資
訊之公開另有規定者，自應優先適用。旨揭民眾申請閱覽、抄錄及複
製之資料，如屬已歸檔而為檔案法所稱之檔案（檔案法第 2 條規定
參照）者，自應優先適用檔案法第 18 條有關申請閱覽、抄錄或複製
該檔案及政府機關得拒絕提供之特別規定；倘檔案法未規定或非屬檔
案，則應適用政資法相關規定處理。合先敘明。
三、次按本法第 18 條第 1 項規定：「政府資訊屬於下列各款情形之一
者，應限制公開或不予提供之：……三、政府機關作成意思決定前，
內部單位之擬稿或其他準備作業。但對公益有必要者，得公開或提供
之。……六、公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權人之
公開發表權者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必
要或經當事人同意者，不在此限（第 1 項）。政府資訊含有前項各
款限制公開或不予提供之事項者，應僅就其他部分公開或提供之（第
2 項）。」本條第 1 項第 3 款規定乃因政府內部單位之擬稿、準
備作業，於未正式作成意思決定前，均非屬確定事項，故不宜公開或
提供，以避免行政機關於作成決定前遭受干擾，有礙最後決定之作成
，或於決定作成後，因先前內部討論意見之披露，致不同意見之人遭
受攻訐而生困擾；某項資訊是否為政府機關作成意思決定前，內部單
位之擬稿或其他準備作業，應就個別事件整體觀察，難謂凡屬事實敘
述者，即與思辯過程無涉；惟倘其僅屬意思決定之基礎事實而無涉洩
漏決策過程之內部意見溝通或思辯資訊，仍應公開之，蓋其公開非但
不影響機關意思之形成，甚且有助於民眾檢視及監督政府決策之合理
性（本部 104 年 8 月 24 日法律字第 10403510530 號函、105
年 10 月 5 日法律字第 10503515120 號函參照）。至同條第 2
項所謂之「分離原則」，係指政府資訊中若含有限制公開或不予提供
之部分，並非該資訊之全部內容者，政府機關應將限制公開或不予提
供之部分除去後，僅就其餘部分公開或提供（本部 101 年 4 月 2
日法律字第 10100548840 號函參照）。
四、本件依來函所述，旨揭民眾申請閱覽、抄錄及複製山坡地土地可利用
限度查定案件之資料中，經政府資訊保有機關貴會水土保持局認定有
屬本法第 18 條第 1 項第 3 款所稱之內部單位之擬稿或其他準備
作業文件者（包括會勘單位人員姓名、申請人（或申請機關）意見及
其他機關意見等），則該局就山坡地土地可利用限度查定案件中之現
場勘查紀錄，依本法第 18 條第 2 項規定除去其中應限制公開或不
予提供之部分後，其餘土地資料（位置、面積、座標）、檢核項目（
查定範圍確認方式、有無原地形地貌改變及老舊平台、土地利用現況
概述）及量測項目（坡度、土壤有效深度、土壤沖蝕程度及母岩性質
）等部分欄位之紀錄內容，僅屬意思決定之基礎事實而無涉洩漏決策
過程之內部意見溝通或思辯資訊時，則保有資訊機關就上開無涉洩漏
決策過程之內部意見溝通或思辯部分之資訊內容，自應公開或提供之
。
正 本：行政院農業委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）