要 旨：
擬開闢為道路之土地，為土地都市計畫使用分區之道路用地，惟其現況為
雜林及部分私有農作物及部分道路使用，如經全部改為道路使用，已達變
更共有物本質或用途之程度，應屬共有物之變更情形
主 旨：有關貴局為開闢「樹林區山佳一號道路」，擬以民法第 820 條規定以「
共有物之管理」方式辦理疑義乙案，本部意見如說明二、三，請查照參考
。
說 明：一、復貴局 105 年 7 月 18 日新北工新字第 1053495754 號函。
二、按民法第 819 條第 2 項規定：「共有物之處分、變更、及設定負
擔，應得共有人全體之同意。」、第 820 條第 1 項復規定：「共
有物之管理，除契約另有約定外，應以共有人過半數及其應有部分合
計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人數不予
計算。」上開條文所稱「共有物之處分」，包括法律上及事實上之處
分；所稱「共有物之變更」，係指超過共有物利用改良程度之行為，
而變更共有物之本質或用途而言，例如建地變更為農田、非供公眾使
用之共有建築物變更為供公眾使用、就共有物之用途訂立由田變更為
道路之契約等是；至於「共有物之管理」，係指共有物之保存、改良
及利用等為共有人之共同利益行為，而不變更共有物之性質（本部
103 年 9 月 12 日法律字第 10303510380 號函參照）。又所謂共
有物之改良行為，指不變更共有物之性質，而增加其效用或價值之行
為，例如開墾共有荒地為農田，以增其價值，將共有農地蚯塊加大，
以利機器耕作；至於共有物之利用行為係以滿足共有人共同需要為目
的，不變更共有物之性質，為使用收益之行為，例如將共有物出租，
出借均然（謝在全著「民法物權論」（上），修訂六版，第 378 頁
參照」）。
三、依來函所述，本件案內擬開闢為道路之土地，為土地都市計畫使用分
區之道路用地，惟其現況為雜林及部分私有農作物及部分道路使用，
如經全部改為道路使用，依說明二所述似已涉土地種類或地目變更之
情形，已達變更共有物本質或用途之程度，應屬共有物之變更，而非
共有物之管理。另按土地法第 34 條之 1 第 1 項規定：「共有土
地或建築改良物，其處分、變更…應以共有人過半數及其應有部分合
計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人數不予
計算。」本件如經貴局審認應屬「共有物之變更」情形者，則是否有
上開土地法規定之適用，宜請逕函內政部洽詢。
正 本：新北市政府工務局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）