主    旨：所詢「失蹤人口查尋作業要點」增列社政主管機關得為失蹤兒少報案人疑
          義事，復如說明二、三，請查照參考。
說    明：一、復貴署 105  年 3  月 14 日警署防字第 1050068946 號函。
          二、按法律保留原則，係指憲法將某些事項保留給立法機關，須立法機關
              以法律加以規定，行政機關始能作成合法行為。至於何種事項應以何
              種規範層級加以規定，依司法院釋字第 443  號解釋理由書之意旨，
              並非一切自由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障，應視規範對
              象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異，並區分
              為：（一）憲法保留事項，例如：關於人民身體之自由，縱令立法機
              關，亦不得制定法律加以限制；（二）絕對法律保留事項，係國會保
              留之範圍，例如：剝奪人民生命或限制人民身體自由者，必須遵守罪
              刑法定主義，於符合憲法第 23 條之條件下，應由國會制定法律之方
              式為之。（三）相對法律保留事項，指涉及人民其他自由權利之限制
              者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規
              定時，其授權應符合具體明確之原則。此外，關於給付行政措施，其
              受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重
              大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要。（四）非屬法
              律保留事項，指僅屬執行法律之細節性、技術性次要事項，得由主管
              機關（基於職權）發布命令為必要之規範，惟其內容不能牴觸法律或
              增加法律所無之限制，合先明。
          三、查貴署所詢於「失蹤人口查尋作業要點」增列社政主管機關得為失蹤
              兒少報案人疑義，並建議宜由社政主管機關於兒童及少年福利與權益
              保障法（下稱兒少法）等相關法律明定「在一定條件下，社政主管機
              關得為失蹤兒少之報案人」乙案，因兒少法係以促進兒少身心健全發
              展，保障其權益，增進其福利為該法之本旨，是以，貴署建議於兒少
              法等相關法律規定社政主管機關得為失蹤兒少之報案人，自無不可；
              惟因「失蹤人口查尋作業要點」第 4  點第 1  項規定，警察機關應
              依失蹤人之直系血親尊親屬、法定代理人、監護人、配偶、直系血親
              卑親屬及民法第 1123 條家長、家屬或親屬之報案實施查尋，其立法
              目的在於藉由與失蹤人有一定親屬關係或家長家屬關係之人之報案，
              使警察機關得以知悉並實施查尋，是如於上開要點第 4  點增列社政
              主管機關得為失蹤兒少之報案人，亦僅係促使警察機關發動查尋，俾
              保障人民權益並維護社會安全，而非對失蹤人之自由權利予以限制，
              非屬法律保留事項，是參酌前述說明，並無違反法律保留原則之問題
              。
正    本：內政部警政署
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）