要 旨：
行政程序法所稱法規命令須具備「行政機關基於法律授權訂定」及「對多
數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」二要件，
僅符合要件之一則不屬之。如行政機關依法律授權訂定但非對不特定人民
就一般事項所作抽象對外發生法規範效果之規定，其法律性質宜由主管機
關或上級機關審認判斷
主 旨：有關中央研究院院長遴選會議選舉程序及法規適用疑義一案，復如說明二
、三，請查照參考。
說 明：一、復貴委員國會辦公室 105 年 5 月 4 日立院（佑）研字第 105-5
-2 號函。
二、按中央法規標準法第 7 條規定：「各機關依其法定職權或基於法律
授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。」學
理上爰依上開規定將命令區分為職權命令與授權命令。復按行政程序
法第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基
於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律
效果之規定。」因此，行政程序法所稱法規命令，須具備「行政機關
基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對
外發生法律效果之規定」2 項要件，如僅符合上開 2 項要件之一者
，則不屬之。另查行政實務上亦不乏有行政機關依法律授權訂定，但
非對不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法規範效果之規定，
例如：依蒙藏委員會組織法第 26 條授權訂定「蒙藏委員會會議規則
」；依大學法第 36 條授權訂定之各大學組織規程；依電子遊戲場業
管理條例第 5 條第 3 項授權訂定「電子遊戲場業同一營業場所認
定基準」等。本件中央研究院評議會會議規則雖係依中央研究院組織
法第 10 條第 4 項規定訂定，惟其並非對不特定人民就一般事項所
作抽象之對外發生法規範效果之規定，故不屬行政程序法第 150 條
第 1 項所稱之法規命令。至於其法律性質為何，宜由該法規主管機
關或其上級機關本於權責審認判斷。
三、又中央研究院組織法第 10 條第 4 項規定：「聘任評議員選舉辦法
及評議會會議規則，由中央研究院評議會通過，院長核定之。」中央
研究院評議會會議規則第 12 點規定：「本規則自本院發布日施行。
」從而，中央研究院評議會會議規則之修正施行，自應依上開規定為
之，併此敘明。
正 本：立法委員蔣○○國會辦公室
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部綜合規劃司（國會聯絡組）、
本部法律事務司（4 份）