主    旨：有關民眾請求提供土地共有人之外國死亡證明文件有無適用個人資料保護
          法疑義一案，復如說明二至四，請查照參考。
說    明：一、復貴部 104  年 12 月 18 日外授領三字第 1045149972 號函。
          二、按個資法第 2  條第 1  款規定：「個人資料：指自然人之姓名、出
              生年月日……及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」上開
              所稱之「個人」指現生存之自然人，已死亡之人並非個資法之保護範
              圍（本法施行細則第 2  條、本部 103  年 1  月 29 日法律字第 1
              0303501350  號函參照）。因此，僅就死亡證明資料而言，並非個資
              法所稱之個人資料，尚無個資法之適用問題。惟如其中尚涉及現生存
              自然人之資料（例如：死者之現生存父母親、通報者（家屬）之姓名
              、地址等資料）時，則該部分仍屬個資法所稱之個人資料，應適用個
              資法相關規定。至於本件來函所詢張君是否符合利害關係人之定義一
              節，因個資法第 2  條定義規定並無利害關係人之用語，來函所指「
              利害關係人」究何所指不明，尚難表示意見。
          三、又個資法第 16 條規定：「公務機關對個人資料之利用，除第 6  條
              第 1  項所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐
              集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：
              ……三、為免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險。……六
              、有利於當事人權益。七、經當事人書面同意。」貴部如將外國死亡
              證明文件中涉及死者現生存父母親、通報者（家屬）之姓名、地址等
              個人資料，提供予一般民眾作為通知其所有土地之其他共有人或其繼
              承人使用，係屬特定目的外之利用行為，應符合上開規定但書情形之
              一（例如：有利於當事人權益、經當事人書面同意），始得為之，並
              應注意比例原則，尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，並選
              擇對人民權益損害最少，且造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失
              均衡（個資法第 5  條規定參照），例如：就一般民眾依土地法第
              34  條之 1  第 2  項規定所撰寫書面通知文件，得否經由貴部轉交
              或轉寄予國外之土地共有人或其繼承人即可，以免過度揭露當事人之
              個人資料？請貴部參酌上開說明，依個案具體情形本於權責審認。
          四、末按政資法第 18 條規定：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應
              限制公開或不予提供之：……六、公開或提供有侵害個人隱私、職業
              上秘密或著作權人之公開發表權者。但對公益有必要或為保護人民生
              命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。……（第 1
              項）政府資訊含有前項各款限制公開或不予提供之事項者，應僅就其
              他部分公開或提供之。（第 2  項）」一般民眾請求貴部提供外國死
              亡證明文件，若係貴部於職權範圍內取得且已存在之資訊，且已歸檔
              而屬檔案法所稱之檔案者，自應優先適用檔案法第 18 條有關申請閱
              覽、抄錄或複製該檔案及政府機關得拒絕提供之特別規定；倘非屬檔
              案法規範事項，則依政資法第 18 條第 1  項第 6  款規定，政府資
              訊之公開或提供有侵害個人隱私者，應限制公開或不予提供，但對公
              益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，
              不在此限。至於何謂「對公益有必要」，應由貴部即資訊管理機關就
              「公開所增進之公共利益」與「不公開所保護之隱私權益」間比較衡
              量判斷是否提供，如屬公益大於私益時，始得提供之。又政資法第
              18  條所列禁止或限制公開之資訊係指各獨立單元之資訊而言，非謂
              同一宗案卷內有部分資訊具該條所列之情形，即得全部限制公開或不
              予提供，仍應視可否割裂處理，而為妥適之處置。換言之，政府資訊
              含有限制公開或不予提供之事項者，若可將該部分予以區隔，施以防
              免揭露處置，已足以達到保密效果者，依政資法第 18 條第 2  項規
              定，即應就其他部分公開或提供之（本部 99 年 2  月 10 日法律字
              第 0980044215 號函、102 年 11 月 1  日法律字第 10203511730
              號函參照），併請注意。另本件張君依土地法第 34 條之 1  第 2
              項前段規定以書面通知其所有土地之其他共有人即蘇君繼承人時，如
              蘇君繼承人之國外居住地不明，是否屬土地法第 34 條之 1  第 2
              項後段所定「不能以書面通知」之情形，以及得否逕以公告方式為之
              ？因涉及內政部主管土地法規解釋事項，倘有疑義，宜洽詢該部表示
              意見。
正    本：外交部
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）