主    旨：有關陳○○先生申請撫卹故陳○先生，申請人是否適格及其請求權時效疑
          義一案，復如說明二至四，請查照參考。
說    明：一、復貴部 104  年 10 月 29 日台內民字第 10400774321  號函。
          二、按行政程序法（下稱本法）第 131  條規定之適用，係以已發生且得
              行使之公法上請求權為前提，且非任何公法上之請求權均適用公法上
              之消滅時效，原則上僅公法上財產請求權（例如金錢或物之交付）始
              適用消滅時效（本部 103  年 8  月 6  日法律字第 10303508300
              號函參照）。又本法係自 90 年 1  月 1  日施行，是本法施行前已
              發生公法上請求權之消滅時效期間，不適用本法第 131  條第 1  項
              規定，應依本法施行前有關法規之規定；無相關法規規定者，且性質
              相近領域之行政法規亦未有得據以為類推適用基礎之相似規定時，得
              類推適用民法消滅時效之規定（本部 90 年 3  月 22 日（90）法令
              字第 008617 號令、97  年 12 月 1  日法律決字第 0970040805 號
              函、司法院釋字第 474  號解釋參照），合先敘明。
          三、依來函附件資料所示，本件行政院僅核予褒揚故陳○先生，而未核給
              特卹金，而 75 年 11 月 28 日已廢止之褒揚抗戰忠烈條例第 5  條
              第 1  項規定：「受褒揚人除依法獎卹外，必要時，得特給獎金或卹
              金。」依上開規定，特卹金之發給限於「必要時」由機關裁量核給，
              其是否賦予人民有公法上財產請求權，容有疑義；且參酌來函所附貴
              部 104  年 9  月 15 日台內民字第 1041104373 號函說明四之（三
              ）及行政院秘書處 42 年 8  月 5  日台四十二（人）4536  號函說
              明二及三之意旨亦認為特卹金之發給與否、發給數目多寡等，應依照
              各該有關法規斟酌各別情形以決定之。是上開條例第 5  條規定似未
              賦予人民公法上財產請求權，從而自不生請求權是否罹於時效而消滅
              之問題。又上開條例已於 75 年 11 月 28 日廢止，本件申請人於上
              開條例廢止後，始申請核給特卹金之情形，機關於該條例失效後，已
              無裁量核給特卹金之法規依據。
          四、至於褒揚抗戰忠烈條例廢止後，本件申請人是否尚有得申請撫卹金之
              法規依據，以及其是否符合各該法規要件且為適格之撫卹金申請人等
              節，因分涉國防部、銓敘部主管撫卹事項，且國防部、銓敘部已於
              103 年 10 月 23 日召開「先烈陳○將軍為國殉職」協調會議中表示
              意見在案，本部尊重主管機關意見。
正    本：內政部
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）