主    旨：有關外國籍生母受胎期間婚姻狀況證明取得困難或行方不明無法確認受胎
          期間婚姻狀況者，其子女辦理出生及認領登記疑義乙案，復如說明二至六
          ，請查照參考。
說    明：一、復貴部 103  年 11 月 7  日台內戶字第 1031201586 號函。
          二、保護非婚生子女之利益，使其與婚生子女有同等之權利，乃為 20 世
              紀以來，世界各國共同之目標，因此近來立法趨勢，乃是儘量承認子
              女婚生性，使非婚生子女容易取得婚生子女之地位（林秀雄，親屬法
              講義，2012  年 7  月 2  版第 1  刷，第 234-236  頁參照），我
              國民法之婚生推定制度（民法第 1063 條）、非婚生子女得因生父之
              認領、撫育或與生母結婚而取得婚生子女之地位（民法第 1064 條及
              第 1065 條）等，均是基於上開現代親子法之理念而設，合先敘明。
          三、查外國籍生母與國人生父在臺生育子女，國人生父欲認領該子女，依
              涉外民事法律適用法（下稱涉外民事法）第 51 條規定：「子女之身
              分，依出生時該子女、其母或其母之夫之本國法為婚生子女者，為婚
              生子女。但婚姻關係於子女出生前已消滅者，依出生時該子女之本國
              法、婚姻關係消滅時其母或其母之夫之本國法為婚生子女者，為婚生
              子女。」藉由選擇適用多數國家之法律，以儘量承認子女婚生性。另
              依涉外民事法第 53 條規定：「非婚生子女之認領，依認領時或起訴
              時認領人或被認領人之本國法認領成立者，其認領成立。（第 1  項
              ）前項被認領人為胎兒時，以其母之本國法為胎兒之本國法。（第 2
              項）認領之效力，依認領人之本國法。（第 3  項）」如認領人為我
              國人，依我國民法第 1065 條第 1  項規定：「非婚生子女經生父認
              領者，視為婚生子女。其經生父撫育者，視為認領。」故認領之要件
              有二：（一）被認領人須為非婚生子女；（二）認領人須為非婚生子
              女之生父。戶政機關於受理人民申請認領登記時，自應調查證據、認
              定事實，據以判斷是否符合上開認領之要件，惟若該外國籍生母婚姻
              狀況證明取得困難或行方不明，其所生子女是否已受有婚生推定，往
              往陷入事實不明之困境，致戶政機關難以判斷應否准予認領登記。
          四、按行政機關應依職權調查證據，且基於調查事實及證據之必要，得要
              求當事人或第三人提供必要之文書、資料或物品；行政機關為處分或
              其他行政行為，應斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及
              經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定及理由告知當事人（行政程序
              法第 36 條、第 40 條、第 43 條規定參照）。惟行政機關如已盡職
              權調查義務，待證事實仍未明，乃生舉證責任分配問題，亦即應由何
              方負擔其不利之問題。除法律另有規定外，未經證明之事實，原則上
              應由如經證明將對其發生有利法律效果之一方負擔危險，故如當事人
              主張某一授益之權利者，對發生權利之法定要件事實之存在，應負實
              質舉證責任，亦即如該項事實之存在未能證明，將負擔不予准許之不
              利結果（林錫堯，行政法要義，2006  年 9  月 3  版第 1  刷，第
              497-499 頁；本部 101  年 7  月 12 日法律字第 10100128570  號
              函參照）。因此，人民申請戶籍登記時，於一般情形，原則上應由申
              請人承擔法定要件「事實不明」之不利益，換言之，於事實之存在未
              能證明時，受理機關得逕認定其法定要件不備而駁回其申請。
          五、然而，倘外國籍生母與國人生父在臺生育子女後，該外國籍生母因受
              胎期間婚姻狀況證明取得困難或行方不明，致受理機關經調查後，仍
              無從確信該外國籍生母受胎期間是否與他人有婚姻關係，鑑於戶籍登
              記直接影響人民基本權利之行使，為避免因無充足證據確認該子女是
              否為他人之婚生子女，進而影響認領要件之判斷，從而造成身分關係
              長期懸而未決，影響其健康保險、醫療衛生、教育文化、社會福利等
              權益甚鉅，使婚生推定及認領制度失去原本欲保護子女權益之美意，
              故是類個案，就「被認領人須為非婚生子女」認領要件之證明標準宜
              適度調整以符實際，亦即得由行政機關審酌一切情況，依其所得心證
              認定該項事實（例如：由行政機關審酌情形認申請人或第三人關於該
              外國籍生母受胎期間婚姻狀況之陳述為真實），而於符合認領之法定
              要件（亦即經審認判斷該子女為非婚生子女）時，依認領人檢附 DNA
              親緣鑑定確認為生父之證明資料，准予出生及認領登記。
          六、惟於上開情形，若嗣後有事實證明經生父認領之子女，係他人之婚生
              子女時，因婚生推定於適格原告依法提起否認之訴並得有勝訴之確定
              判決以前，無論何人皆不得為反對之主張（最高法院 96 年度台上字
              第 2278 號判決及 98 年度台抗字第 321  號裁定參照），從而，先
              前之認領因不符我國民法第 1065 條第 1  項所定要件而自始、當然
              、確定無效（最高法院 100  年度台上字第 994  號判決；戴東雄等
              三人合著，親屬法，2012  年 8  月，第 349  頁；林秀雄著，親屬
              法講義，2011  年 7  月，第 242  頁參照），原認領行為無效，則
              依無效認領行為所為之認領登記係屬有瑕疵之違法行政處分，應依行
              政程序法違法行政處分相關規定處理之，併此敘明。
正    本：內政部
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）