主    旨：有關相關部會於查察食安問題時，未能配合立法委員問政所需提供廠商全
          名之適法性疑義乙案，詳如說明二至五，請查照：
說    明：一、依貴委員 103  年 11 月 13 日於立法院經濟委員會所提書面質詢辦
              理。
          二、個人資料保護法屬普通法性質：查中央法規標準法第 16 條前段規定
              ：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適
              用之。」按個人資料保護法（簡稱個資法）之性質為普通法，其他特
              別法有關個人資料蒐集、處理或利用之規定，依特別法優先於普通法
              之法理，自應優先適用各該特別規定（個資法第 2  條修正理由參照
              ），若無其他法令應優先適用，方適用個資法之相關規定（本部 103
              年 4  月 16 日法律字第 10303504680  號函意旨參照），合先敘明
              。
          三、個資法僅保護現生存自然人之資料，不包含法人之資料：個資法所稱
              個人，係指現生存之自然人（個資法施行細則第 2  條規定參照），
              蓋個資法立法目的之一為個人人格權之隱私權保護，唯有生存之自然
              人方有隱私權受侵害之恐懼情緒及個人對其個人資料之自主決定權（
              個資法施行細則第 2  條立法說明意旨參照），因此，若系爭資料中
              ，廠商為公司法人者，其資料即非個資法之適用範圍；若廠商為現生
              存之自然人，其資料方有個資法之適用（本部 103  年 2  月 19 日
              法律字第 10303502080  號書函意旨參照）。
          四、若符合個資法第 16 條但書「法律明文規定」、「為增進公共利益」
              等情形，公務機關仍得為特定目的外利用：倘政府資訊中含有自然人
              之個人資料，公務機關利用其合法蒐集、處理之個人資料時，如無其
              他法規特別規定，應依個資法第 16 條規定：「公務機關對個人資料
              之利用，除第 6  條第 1  項所規定資料外，應於執行法定職務必要
              範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符，但有下列情形之一者，得為
              特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、為維護國家安全或增進
              公共利益…。」為之。是公務機關所蒐集之個人資料，提供立法委員
              作為監督公務機關施政使用時，雖屬特定目的外之利用，惟係為落實
              民意機關之監督，符合「為增進公共利益之必要」，公務機關並無違
              反個資法，但應注意個資法第 5  條規定：「個人資料之蒐集、處理
              或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特
              定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」所揭
              示之比例原則（本部 103  年 10 月 2  日法律字第 10300188210
              號書函、101 年 12 月 26 日法律字第 10103110880  號函意旨參照
              ）。
          五、立法委員基於問政之需要，以個人或國會辦公室名義請政府機關提供
              資訊，除其他法律另有規定外，有政府資訊公開法之適用；如經個案
              權衡「公開資訊欲增進之公益」大於「不公開欲保護之私益」，或為
              保護人民生命、身體、健康有必要者，自得公開之：
          （一）按政府資訊公開法（簡稱政資法）立法目的，係為保障人民知的權
                利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與（
                政資法第 1  條參照），屬於一般性之資訊公開。關於立法委員國
                會辦公室洽請機關提供政府資訊部分，因立法院職權行使法並無規
                範立法委員「個人」向行政機關索取資料等規定，從而，立法委員
                基於問政之需要，以個人或國會辦公室名義請政府機關提供資訊，
                除其他法律另有規定外，有政資法之適用（本部 101  年 11 月
                12  日法律字第 10100215680  號函意旨參照）。而依個資法規定
                得為特定目的外利用者，僅係限制利用之解除，並不等於該涉及個
                人資料之政府資訊即應公開或提供，是否公開或提供仍應依政資法
                予以檢視判斷，必亦無政資法第 18 條限制公開情形，始得公開或
                提供。如認部分資訊確有限制公開事由存在，依政資法第 18 條第
                2 項之規定，得僅公開其餘未涉限制公開事由之部分資訊（本部
                102 年 11 月 1  日法律字第 10203511730  號函意旨參照）。
          （二）有關相關部會提供資料予立法委員時，遮掩廠商名稱一節，依政資
                法第 18 條第 1  項第 6  款及第 7  款規定，「政府資訊之公開
                或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權人之公開發表權者」
                或「個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開
                或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利
                益者」，應限制公開或不予提供，但對公益有必要或為保護人民生
                命、身體、健康有必要者，不在此限。從而，得否公開或提供該政
                府資訊，涉及具體個案事實認定，應由政府資訊保有機關就「公開
                資訊欲增進之公益或保護人民生命、身體、健康有必要」與「不公
                開資訊所保護該私人之隱私、權利、競爭地位或其他正當利益」間
                ，個案權衡判斷之。如「公開資訊欲增進之公益」大於「不公開欲
                保護之私益」，或為保護人民生命、身體、健康有必要者，自得公
                開之（本部 100  年 5  月 24 日法律決字第 1000012698 號書函
                、99  年 1  月 8  日法律字第 0980035212 號函意旨參照）。
          六、檢附上開所列本部相關函釋如附件。
正    本：林立法委員○○國會辦公室
副    本：立法院經濟委員會、本部綜合規劃司（國會聯絡組）、本部資訊處（第 1
          類）、本部法律事務司（4 份）