主    旨：有關高雄市旗山區「華巍湖濱山城山坡住宅社區開發案」之開發許可案，
          原申請人與現有土地所有權人開發權益疑義乙案，本部意見如說明二。請
          查照參考。
說    明：一、復貴署 103  年 8  月 25 日營署綜字第 1032915242 號函。
          二、旨案本部意見如下：
          （一）按行政法上權利義務或法律地位是否可由他人承繼，首先應視相關
                法規內容而定，法規未特別規定者，則應視該權利義務或法律地位
                是否具有高度屬人性（一身專屬性）而定。其具有一身專屬性者，
                不得移轉；不具一身專屬性者，性質上雖可移轉，惟仍須有繼受之
                「要件事實」（例如：繼承），亦即發生繼受之法律原因，始得移
                轉。至該權利義務或法律地位有無一身專屬性，應就各個權利義務
                或法律地位予以認定，不能一概而論（本部 101  年 8  月 9  日
                法律字第 10103104760  號函參照），合先敘明。
          （二）本件依來函所述，案內山坡地原由申請人依「山坡地開發建築管理
                辦法」（以下簡稱「開發辦法」）申請開發，於 86 年間經貴署核
                發開發同意後，由高雄市政府核發開發許可，嗣許可範圍內之土地
                經拍賣或出售予他人，如貴署基於主管機關之立場認為：非都市土
                地應依區域計畫法第 15 條第 1  項規定管制使用，惟經依法賦予
                該土地之權利或義務處分（例如類似本案之開發許可權），為非高
                度屬人性之對物處分，似應隨土地所有權移轉而由繼受人承受者，
                本部敬表尊重。
          （三）惟本件原係依「開發辦法」同意或許可開發，該同意或許可之處分
                距今已十餘年，相關法規是否有開發期限之限制？又原處分之要件
                是否仍存在？原處分所依據之法規或事實事否事後已發生變更，致
                不廢止該處分對公益將有危害（行政程序法第 123  條第 4  款參
                照）？以上，涉及事實判斷及個案裁量，宜請併予審酌。
正    本：內政部營建署
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（3 份）