主    旨：有關民國 24 年行政院公布施行之「華僑登記規則」是否仍為有效法規，
          及我駐外館處早年依據該規則核發之「華僑登記證」是否可作為國籍證明
          文件及認定疑義乙案，復如說明二。請查照參考。
說    明：一、復貴部 103  年 6  月 13 日外授領一字第 1035119621 號函。
          二、本部意見如下：
          （一）關於「華僑登記規則」效力問題：
                1.按行政程序法第 174  條之 1  規定：「本法施行前，行政機關
                  依中央法規標準法第 7  條訂定之命令，須以法律規定或以法律
                  明列其授權依據者，應於本法施行後 2  年內，以法律規定或以
                  法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」其所稱「命令
                  」，包括法規命令及職權命令。準此，職權命令如其規範內容限
                  制人民之權利或課予人民義務或其他重要事項之規定，即應於上
                  開 2  年期限內檢討修正或廢止，逾期則失效。
                2.查為使我僑居國外國民需要，使其僑居身分得以明確認定，原訂
                  有「華僑身分證明書核發辦法」、「旅外國人申請護照加簽為僑
                  居之規定」、「役政用僑民身分證明書核發作業要點」等法規及
                  行政規定，惟因涉及申請人身分之認定，對其權益影響甚鉅，91
                  年間已配合行政程序法第 174  條之 1  規定，提昇位階另訂定
                  華僑身分證明條例以茲適用有案（華僑身分證明條例草案總說明
                  參照）。本件「華僑登記規則」屬職權命令，查其內容亦係規範
                  旅外僑民登記有關事宜；另據貴部來函說明四（一）2 所揭「…
                  『華僑登記規則』…並未明定核發對象為具有我國國籍者，爰倘
                  以持有『華僑登記證』即認定具有我國國籍，恐不合法理…」似
                  有因依該規定登記而創設我國華僑身分，已涉及人民權利、義務
                  情事，依行政程序法第 174  條之 1  規定應已逾期失效，惟建
                  議貴部仍宜踐行法規廢止程序。
          （二）有關已核發之「華僑登記證」是否可作為國籍證明文件乙節：
                1.按國籍法施行細則第 11 條規定：「依本法第 11 條規定申請喪
                  失國籍者，應填具申請書，並檢附下列文件：一、具有我國國籍
                  之證明。…。（第 1  項）第 1  項第 1  款所稱證明，指下列
                  各款文件之一：…六、華僑登記證。…。（第 2  項）…」、護
                  照條例施行細則第 13 條第 1  項規定：「本細則所稱具有我國
                  國籍之證明文件，指下列各款文件之一：…六、華僑登記證。…
                  」及華僑身分證明條例施行細則第 10 條第 1  項規定：「本條
                  例第 5  條第 1  項第 5  款所稱具有我國國籍之證明文件，指
                  下列各款文件之一：…六、華僑登記證。…」主管機關依上開規
                  定受理民眾檢附華僑登記證申辦業務時，應依職權調查事實（亦
                  包含請原核發單位協助查驗真偽，行政程序法第 19 條規定參照
                  ），於盡一切調查方法仍無法據以判斷文件之真偽時，該文件自
                  無法作為證明文件；反之，如當事人除提出華橋登記證外，並得
                  提出其他證據（例如駐外館處原核發之公文書文號…等）可證明
                  確為駐外館處核發者，則似仍應予受理並同意申請（本部 103
                  年 3  月 18 日法律字第 1030350099 號函說明二參照）。換言
                  之，縱於相關法律刪除「華僑登記證」作為國籍證明文件，當事
                  人仍可能主動檢附華僑登記證，則受理機關仍應依職權調查事實
                  。
                2.至於相關法規是否刪除「華僑登記證」作為國籍證明文件問題，
                  涉屬政策決定事項，本部尚無意見。
正    本：外交部
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）