主    旨：函詢行政程序法第 16 條規定之權限委託得否以政府採購法招標遴選受託
          人 1  案，復如說明二、三。請查照參考。
說    明：一、復貴部 103  年 5  月 13 日台財稅字第 10304542480  號函。
          二、有關所詢「如屬行政程序法第 16 條規定之權限委託，政府機關得否
              依政府採購法招標遴選受託人」乙節：
          （一）按行政程序法（下稱本法）第 16 條第 1  項：「行政機關得依法
                規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」所謂「權限委
                託」指涉及公權力行使之權限移轉，如不涉及公權力行使之權限移
                轉，則不屬之；而「政府採購法」則係以政府機關、公立學校、公
                營事業辦理工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或
                僱傭等私經濟行政為適用範圍。故有關本法第 16 條之權限委託，
                不生政府採購法之適用問題（本部 90 年 3  月 12 日（90）法律
                字第 002106 號、90  年 12 月 28 日（90）法律字第 044456 號
                、99  年 11 月 25 日法律字第 0999049781 號函參照）。
          （二）次按本法第 135  條規定：「公法上法律關係得以契約設定、變更
                或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限。」準此
                ，行政機關如依本法第 16 條將其權限委託民間團體或個人辦理，
                而雙方訂定契約者，該契約應屬行政契約。又按同法第 138  條規
                定：「行政契約當事人之一方為人民，依法應以甄選或其他競爭方
                式決定該當事人時，行政機關應事先公告應具之資格及決定之程序
                。決定前，並應予參與競爭者表示意見之機會。」上開條文所稱「
                依法」，就中央法規而言，包括法律、法律具體授權之法規命令、
                法律概括授權之法規命令及行政規則；惟行政契約仍以行使公權力
                之行為為限，故上開第 138  條所稱「依法」自不包括政府採購法
                （本部 90 年 12 月 28 日（90）法律字第 044456 號函參照）。
                是倘政策上決定以競爭方式決定權限委託之受託人（即行政契約之
                相對人），應適用上開第 138  條所規定之程序（本部 90 年 9
                月 4  日（90）法律字第 029825 號函參照）；然行政機關仍得參
                酌政府採購法之相關規定內容，納入本法第 138  條所定「依法」
                之法律、法規命令或行政規則中予以適用；亦得個案類推適用政府
                採購法，而非逕予適用。
          三、有關所詢「受託人承攬政府機關委託之勞務依政府採購法得標取得者
              若謂非屬行政序法第 16 條所稱『委託』業務，是否妥適」乙節：
              如前開所述，政府機關委託民間團體或個人辦理之事項是否為本法第
              16  條「權限委託」，應視是否屬公權力權限移轉而定，與是否適用
              （或類推適用）政府採購法程序無關；換言之，不得逕依其程序上適
              用政府採購程序即謂係來函所指「非屬行政程序第 16 條所稱委託」
              云云。至於卷附貴部南區國稅局 102  年 9  月 11 日南區國稅審四
              字第 1020009728 號函所引述加值型及非加值營業稅法第 8  條第 1
              項第 10 款之規定，該款所稱「委託」之意涵是否限於涉及公權力行
              使之權限移轉，換言之，與本法第 16 條之「委託」是否相同，仍請
              貴部本於該法之主管權責，依立法意旨審酌之，併此敘明。
正    本：財政部
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）