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行政函釋

發文單位:
法務部
發文字號:
法律字第 10303506730 號
發文日期:
民國 103 年 06 月 05 日
要  旨:
戰士授田憑據處理條例第 2  條、行政程序法第 131  條、民法第 125、
129、130  條及相關函令參照,請求核發戰士授田憑證補償金公法上請求
權在法律未明定其時效期間前,固得類推適用民法一般請求權 15 年消滅
時效之規定,並於當事人申請登記發給補償金時發生時效中斷之效力,惟
於申請登記後 6  個月內未提起行政救濟,其時效即視為不中斷,當事人
公法上請求權,因係於行政程序法施行前即已發生,故至遲於 90.01.01
施行日起算 5  年後,其權利均已歸於消滅
主    旨:有關鈞院交議國防部函送監察院對「國防部疑逾期發放戰士授田憑證補償
          金」案說明資料乙案,本部意見如說明二、三,請查照。
說    明:一、復鈞院 103  年 5  月 7  日院臺防議字第 1030026157 號交議案件
              通知單。
          二、按戰士授田憑據處理條例(以下簡稱本條例)第 2  條規定:「領有
              戰士授田憑據人員,應依本條例規定,申請登記發給補償金,經核發
              補償金後,收回戰士授田憑據,不再授田;其在申請登記前死亡者,
              由戰士之家屬申請登記。(第 1  項)前項戰士在核發補償金前死亡
              者,其補償金由戰士之家屬領受。(第 2  項)第 1  項人員未於民
              國 86 年 12 月 31 日前申請登記者,其戰士授田憑據作廢。(第 3
              項)」爰權責機關就 86 年 12 月 31 日前登記在案之戰士或家屬,
              應依上開規定,分別情形就個案核定補償金基數,或決定不予核給,
              並以書面通知申請登記人。爰以,領有戰士授田憑據人員或其家屬申
              領本條例規定之補償金,乃本條例直接所賦予之公法上請求權,得請
              求權責機關作成並送達核定之行政處分(最高行政法院 92 年判字第
              1429  號判決參照)。又行政程序法(下稱本法)施行前已發生公法
              上請求權之消滅時效期間,不適用本法第 131  條第 1  項規定,應
              依本法施行前有關法規之規定;無相關法規規定者,得類推適用民法
              消滅時效之規定;該消滅時效期間若自行政程序法施行日起算,其殘
              餘期間較 102  年 5  月 22 日修正公布前本法第 131  條第 1  項
              所定 5  年時效期間為長者,應自本法施行日起,適用本法第 131
              條第 1  項 5  年時效期間(亦即其殘餘期間自 90 年 1  月 1  日
              本法施行日起算較 5  年期間為長者,應縮短為 5  年)。上開「得
              類推適用民法消滅時效之規定」者,係包括民法總則編第六章有關消
              滅時效期間、中斷、重行起算及不完成等相關規定在內。另時效完成
              之法律效力,係發生權利消滅之效果,而非僅使債務人取得抗辯權,
              合先敘明(司法院釋字第 474  號解釋、本部 89 年 10 月 23 日(
              89)法律字第 024010 號函、90  年 3  月 22 日(90)法令字第
              008617  號令、101 年 2  月 4  日法令字第 10100501840  號令、
              93  年 2  月 20 日法律字第 0930002100 號函、97  年 5  月 9
              日法律字第 0970006756 號函參照)。
          三、次按民法第 125  條、第 129  條第 1  項、第 130  條規定:「請
              求權,因 15 年間不行使而消滅。但法律所定期間較短者,依其規定
              。」、「消滅時效,因左列事由而中斷:一、請求。二、承認。三、
              起訴。」、「時效因請求而中斷者,若於請求後 6  個月內不起訴,
              視為不中斷。」準此,上開請求核發補償金之公法上請求權在法律未
              明定其時效期間前,固得類推適用民法一般請求權 15 年消滅時效之
              規定,並於當事人申請登記(即請求)發給補償金時發生時效中斷之
              效力。惟若於申請登記後 6  個月內未提起行政救濟(訴願法第 2
              條第 1  項規定參照),其時效即視為不中斷。爰以,當事人之公法
              上請求權,因係於本法施行前即已發生,故至遲於 90 年 1  月 1
              日本法施行日起算 5  年後(亦即至 95 年 1  月 2  日後),其權
              利均已歸於消滅。另依現行訴願法之規定,人民對於依法申請案件,
              因行政機關逾法定期間不作為而提起訴願者,並無提起訴願期間限制
              之規定(行政院 97 年 12 月 12 日處會規字第 0970057673 號函參
              照)。故當事人如認其權益受有損害,自得依訴願法、行政訴訟法相
              關規定請求救濟,至於是否已逾請求權消滅時效,由行政救濟受理機
              關依職權審酌之。
正    本:行政院
副    本:本部資訊處(第 1  類、第 2  類)、本部法律事務司(4 份)
資料來源:
法務部法規諮詢意見