主    旨：關於商港建設費徵收及分配適法性疑義，復如說明二、三，請查照參考。
說    明：一、復貴部 102  年 11 月 14 日交航字第 1025015947 號函。
          二、有關應否停止催補繳商港建設費部分：
          （一）按「行政程序法施行前已發生之公法上請求權，其消滅時效期間無
                特別規定，經類推適用性質相近之其他行政法規或民法之消滅時效
                規定後，該消滅時效期間若自行政程序法施行日起算，其殘餘期間
                較行政程序法第 131  條第 1  項所定 5  年時效期間為長者，應
                自行政程序法施行日起，適用行政程序法第 131  條第 1  項 5
                年時效期間（亦即其殘餘期間自 90 年 1  月 1  日行政程序法施
                行日起算較 5  年期間為長者，應縮短為 5  年）。本部 90 年 3
                月 22 日法 90 令字第 008617 號令釋內容，與上開意旨不符部分
                ，自即日起不適用之」，有本部 101  年 2  月 4  日法令字第
                10100501840 號令可資參照。前揭解釋令係本部基於 100  年 11
                月 30 日召開「公法上請求權消滅時效適用疑義」會議結論報請行
                政院核定後所發布，為行政程序法第 131  條公法上請求權時效適
                用問題之原則性解釋令，商港建設費之催繳案件，若無其他特別規
                定，自應予以適用。
          （二）又按「行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，
                固應自法規生效之日起有其適用。惟在後之釋示如與在前之釋示不
                一致時，在前之釋示並非當然錯誤，於後釋示發布前，依前釋示所
                為之行政處分已確定者，除前釋示確有違法之情形外，為維持法律
                秩序之安定，應不受後釋示之影響。」司法院釋字第 287  號解釋
                可資參照。本部前揭「公法上請求權消滅時效適用疑義」會議結論
                亦認為，變更本部 90 年 3  月 22 日令見解之新解釋令（即本部
                101 年 2  月 4  日法令字第 10100501840  號令），應自行政程
                序法生效之日起適用行政程序法第 131  條第 1  項 5  年時效規
                定，惟依前開釋字第 287  號解釋意旨，於新解釋令作成前已確定
                之案件，不受影響。而所謂「已確定案件」，係指主管機關依前釋
                示所為之行政處分，經行政救濟途徑，由訴願決定或法院判決確定
                ，或未經行政救濟而確定者（釋字第 287  號解釋理由書參照），
                故於 101  年 2  月 4  日新解釋令發布前已確定之案件，依該號
                解釋意旨，應不受本部 101  年 2  月 4  日解釋令之影響。
          （三）至於未確定案件，依上開解釋令則應適用行政程序法第 131  條第
                1 項 5  年時效期間，亦即其時效殘餘期間自 90 年 1  月 1  日
                行政程序法施行日起算較 5  年期間為長者，應縮短為 5  年，又
                行政程序法第 131  條第 2  項規定：「公法上請求權，因時效完
                成而當然消滅。」所謂「當然消滅」係指公法上權利時效完成消滅
                ，不待當事人主張即應適用，而非民法上時效僅義務人得為拒絕給
                付之抗辯（最高行政法院 95 年庭長法官聯席會議（二）決議參照
                ）。故若於 96 年 1  月 1  日（即商港建設費停徵後 5  年）之
                後，仍未確定之商港建設費案件，因時效完成而消滅，不得再行收
                取。如仍予收取，則繳納義務人得向收取機關主張公法上不當得利
                ，請求返還所繳納之商港建設費。
          三、有關商港建設費分配予地方政府部分：查商港法於 90 年 11 月 21
              日修正時，刪除該法第 7  條收取商港建設費之規定，並於 91 年 1
              月 1  日施行，「商港建設費收取分配基金保管及運用辦法」並於同
              日廢止，並於該法第 15 條增訂商港服務費（後移列第 12 條），故
              自 91 年 1  月 1  日起，將「商港建設費」分配予地方政府之法源
              依據即已廢止。而「航港建設基金收支保管及運用辦法」第 3  條第
              6 款規定：「本基金之來源如下：一、…六、原商港建設費撥入。…
              」準此，將商港建設費分配予地方政府之依據既已廢止，若無其他關
              於商港建設費分配之特別規定可資適用，即應適用「航港建設基金收
              支保管及運用辦法」作為分配商港建設費之依據。是貴部建議將自
              100 年 12 月 1  日起徵收之商港建設費納入航港建設基金乙節，本
              部敬表同意。
正    本：交通部
副    本：本部資訊處（第 1  類及第 2  類）、本部法律事務司（4 份）