要 旨：
行政罰法第 24、25 條規定參照，違法行為究應評價為「一行為」抑或「
數行為」，必須就具體個案事實情節依據行為人主觀犯意、構成要件實現
、受侵害法益及所侵害法律效果，斟酌被違反行政法上義務條文文義、立
法意旨、制裁意義、期待可能性與社會通念等因素綜合判斷決定
主 旨：有關○○○國土資源航空股份有限公司涉及違反「航空站商港或工業專用
港加儲油加儲氣設施設置管理規則」有關設置核准、使用核准規定之行為
，為一行為或數行為疑義乙案，復如說明二。請查照參考。
說 明：一、復貴局 102 年 7 月 26 日能油字第 10200128380 號函。
二、所詢旨揭疑義，本部意見如下：
（一）按「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰
額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低
額。」「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰
之。」行政罰法第 24 條第 1 項及第 25 條分別定有明文。準此
，行為人違法之行為如評價為一行為（包括『自然一行為』與『法
律上一行為』），縱違反數個行政法上義務規定，亦僅能依同法第
24 條規定裁罰；如認係數行為則應依同法第 25 條規定分別處罰
；至違法之行為究應評價為「一行為」抑或「數行為」乃個案判斷
之問題，並非僅就法規與法規間之關連或抽象事實予以抽象判斷，
必須就具體個案之事實情節依據行為人主觀犯意、構成要件之實現
、受侵害法益及所侵害之法律效果，斟酌被違反行政法上義務條文
之文義、立法意旨、制裁之意義、期待可能性與社會通念等因素綜
合判斷決定之（本部 102 年 1 月 23 日法律字第 10100258120
號函參照）。
（二）有關貴局來函說明六所述公司行為不符「航空站商港或工業專用港
加儲油加儲氣設施設置管理規則」（下稱管理規則）第 4 條第 2
項、第 6 條及第 7 條規定部分，容有疑義，宜請貴局釐清：
1.按管理規則第 2 條規定，本規則所稱加儲油（氣）設施，似應
有 3 項要件：（1） 備有儲油（氣）槽、輸油（氣）管線及流
量式加油（氣）機（2） 於航空站、商港或工業專用港特定區域
內（3） 專為航空器、地勤作業車輛、船舶或港區機具設施加注
燃料之設施。如未具備上述第 1 或第 2 項要件（即僅有第 1
項與第 3 項或第 2 項與第 3 項）者，應先經航空站、商港
或工業專用港管理機關之同意（管理規則第 4 條第 2 項規定
參照）。而依貴局來函所述，該公司「於航空站特定區域外設置
未具備基本設施之加儲油設施」，亦即係未具備上述第 1 項及
第 2 項要件，似與前揭第 4 條第 2 項規範之情形並不相同
，是否屬該項規定之範疇，似有疑義。
2.又本案該公司之設施，既經貴局認為屬未具備基本設施之儲油設
施，即並非管理規則第 2 條規定之「本規則所稱加儲油（氣）
設施」，是否仍須依第 6 條及第 7 條規定向中央主管機關申
請核准？
3.惟據貴局來函說明五所述，該公司「…於航空站特定區域外固定
停放 1 輛未掛車頭之油罐車，以其作為儲油槽儲存航空用汽油
，另以 2 輛小型油罐車進出航空站，往返於航空器與儲油槽之
間進行運輸補給燃料…」似屬管理規則第 12 條第 1 項「於航
空站、商港或工業專用港，以油罐車、油栓車、油駁或其他供油
方式，提供航空器、地勤作業車輛、船舶或港區機具設施加注燃
料」規範之情形，而應先經航空站、商港或工業專用港管理機關
之同意，並報請中央主管機關備查；且其供油方式，於特定區域
內停放位置、行經路線、加油安全注意事項，應遵守航空站、商
港或工業專用港管理機關訂定之管理規定。
（三）綜上，本件該公司違反行政法上義務應處罰之行為，究屬一行為或
數行為，宜請貴局先予釐清該公司違反之規定究為何，並審酌石油
管理法及管理規則規定之立法意旨，依具體個案情形，參照說明二
（一）本於職權判斷。
正 本：經濟部能源局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）