主    旨：有關國軍老舊眷村改建條例第 5  條第 1  項是否適用 102  年 5  月
          22  日修法後之行政程序法第 131  條時效規定乙案，復如說明二至四，
          請查照參考。
說    明：一、復貴委員國會辦公室 102  年 8  月 26 日北（102） 樟字第 10209
              1 號函。
          二、按公法上請求權，係指公法上權利義務主體相互間，基於公法，一方
              得向他方為特定給付之權利，包括人民對行政機關之公法上請求權及
              行政機關對人民之公法上請求權二種情形。有關公法上請求權消滅時
              效，係指已發生且可得行使之公法上請求權，因經過一定期間不行使
              ，致使該請求權消滅之法律制度。至公法上請求權消滅時效，除行政
              程序法或其他法律有特別規定者外，得類推適用民法有關消滅時效期
              間、中斷、重行起算及不完成等相關規定，以補充公法規定之不足。
              依民法第 128  條規定「消滅時效，自請求權可行使時起算。以不行
              為為目的之請求權，自為行為時起算。」又所謂請求權自可行使時起
              算，指法律上障礙已不存在之情形而言（本部 100  年 3  月 25 日
              法律字第 1000004460 號函參照）。
          三、次按 102  年 5  月 22 日修正公布之行政程序法第 131  條規定，
              將人民對行政機關之公法上請求權時效，由舊法所定 5  年延長為
              10  年。人民對行政機關之公法上請求權時效，除法律另有規定外，
              於新舊法之適用上，可就以下情形，分別論斷：（一）人民對行政機
              關之公法上請求權，於 102  年 5  月 23 日（含該日）以前發生，
              且其時效並於 102  年 5  月 23 日（含該日）以前已完成者，因新
              法未有溯及適用之明文，基於法律不溯既往原則，其已消滅之公法上
              請求權不受影響。（二）人民對行政機關之公法上請求權，於 102
              年 5  月 23 日（含該日）以前發生，惟其時效於 102  年 5  月
              23  日（含該日）以前尚未完成者，自 102  年 5  月 24 日（含該
              日）起適用新法，其已進行之時效期間不受影響，接續計算其時效期
              間合計為 10 年。（三）人民對行政機關之公法上請求權，於 102
              年 5  月 24 日（含該日）以後發生者，適用新法，其時效期間為
              10  年（本部 102  年 8  月 2  日法律字第 10200134250  號函參
              照）。
          四、查國軍老舊眷村改建條例（以下簡稱本條例）其性質係屬公法，本條
              例第 5  條第 1  項所規定原眷戶或死亡之原眷戶其配偶或子女得向
              政府請求承購依本條例興建之住宅及給與輔助購宅款，係屬人民對行
              政機關之公法上請求權（最高行政法院 100  年度判字第 1045 號、
              100 年度判字第 1946 號判決意旨參照）。惟查本條例第 5  條第 2
              項規定：「前項子女人數在二人以上者，應於原眷戶與配偶均死亡之
              日起 6  個月內，以書面協議向主管機關表示由一人承受權益，逾期
              均喪失承受之權益。…」司法實務上有認為上開規定係行政程序法第
              131 條之特別規定（例如臺北高等行政法院 99 年度訴字第 243  號
              、100 年度訴字第 1070 號、102 年度訴字第 131  號判決參照）。
              惟本條例第 5  條第 2  項所定期間之性質為何，及本件所涉具體個
              案，其公法上請求權何時發生、消滅時效期間自何時起算、有無中斷
              事由，及在特別法與普通法、新舊法之適用上，究屬何種情形，其時
              效是否於 102  年 5  月 23 日（含該日）以前已完成等節，因涉及
              本條例之解釋適用及事實認定，為期審慎，宜由國防部參酌前揭說明
              二、三，釐清相關法規及事實，據以審認研處。
正    本：立法委員呂○○國會辦公室
副    本：國防部、本部綜合規劃司、本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司
          （4 份）