主    旨：有關 102  年 5  月 22 日修正公布之行政程序法第 131  條規定之適用
          疑義，復如說明二，請查照並轉知所屬。
說    明：一、按 102  年 5  月 22 修正公布之行政程序法第 131  條規定：「公
              法上之請求權，於請求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五
              年間不行使而消滅；於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十
              年間不行使而消滅。（第 1  項）公法上請求權，因時效完成而當然
              消滅。（第 2  項）前項時效，因行政機關為實現該權利所作成之行
              政處分而中斷。（第 3  項）」有關上開新法生效施行前，人民對行
              政機關之公法上請求權已因 5  年間不行使而消滅者，得否因新法生
              效施行後，而溯及適用新法，使其請求權時效延長為 10 年？茲有疑
              義，爰有解釋釐清之必要（兼復國防部 102  年 6  月 25 日國政眷
              服字第 1020008118 號函），合先敘明。
          二、次按新修正之行政程序法第 131  條，其立法意旨係考量「政府在公
              法上請求佔有證據保持及公權力行使的優勢，而人民往往因其訊息的
              劣勢，常有請求權罹於時效的情形發生」、「人民取得資訊之能力亦
              弱於行政機關，且人民對法律之掌握亦不若行政機關為佳。因此，人
              民並不一定清楚知悉其究有何公法上請求權存在，往往導致時效期間
              已滿仍未行使之」（立法院議案關係文書院總第 1584 號委員提案第
              12946 號、第 13348  號參照），而將人民對行政機關之公法上請求
              權時效，由舊法所定 5  年延長為 10 年。依中央法規標準法第 13
              條規定：「法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算
              至第 3  日起發生效力。」上開新法應自 102  年 5  月 24 日（含
              該日）起生效施行。是以，人民對行政機關之公法上請求權時效，除
              法律另有規定外，於上開新舊法之適用上，可就以下情形，分別論斷
              ：
          （一）人民對行政機關之公法上請求權，於 102  年 5  月 23 日（含該
                日）以前發生，且其時效並於 102  年 5  月 23 日（含該日）以
                前已完成者，因新法未有溯及適用之明文，基於法律不溯既往原則
                ，其已消滅之公法上請求權不受影響。
          （二）人民對行政機關之公法上請求權，於 102  年 5  月 23 日（含該
                日）以前發生，惟其時效於 102  年 5  月 23 日（含該日）以前
                尚未完成者，自 102  年 5  月 24 日（含該日）起適用新法，其
                已進行之時效期間不受影響，接續計算其時效期間合計為 10 年。
          （三）人民對行政機關之公法上請求權，於 102  年 5  月 24 日（含該
                日）以後發生者，適用新法，其時效期間為 10 年。
正    本：總統府秘書長、行政院秘書長、立法院秘書長、司法院秘書長、考試院秘
          書長、監察院秘書長、行政院各部會行處署、各縣市政府（含各直轄市及
          金門、連江兩縣）
副    本：本部直屬各機關（請視同正本辦理）、本部各單位（第 1  類公文，法律
          事務司 4  份）