要 旨：
平均地權條例第 60-1 條及法院實務見解參照，依市地重劃分配結果，主
管機關請求原土地所有權人繳納差額地價，或土地所有權人向主管機關主
張行使差額地價請求權，性質均屬公法上請求權，惟該條例對此類請求權
時效並無規定，故適用行政程序法第 131 條第 1 項規定，又請求權消
滅時效起算時點，該條例亦未規定，故應類推適用民法第 128 條規定，
至何時請求權可行使，應自主管機關依條例規定公告分配結果確定時起算
主 旨：有關市地重劃差額地價請求權時效起算時點疑義一案，復如說明二、三。
請查照參考。
說 明：一、復貴部 102 年 4 月 18 日內授中辦地字第 1026650706 號函。
二、按平均地權條例（下稱本條例）第 60 條之 1 第 2 項規定：「依
前項規定分配結果，實際分配之土地面積多於應分配之面積者，應繳
納差額地價；實際分配面積少於應分配之面積者，應發給差額地價。
」是以，依市地重劃分配之結果，主管機關請求原土地所有權人繳納
差額地價，或土地所有權人向主管機關主張行使差額地價請求權，其
性質均屬公法上請求權（貴部 92 年 7 月 21 日內授中辦地字第
0920038528-1 號函參照）。惟本條例對此類請求權之時效並無規定
，故適用行政程序法第 131 條第 1 項規定（最高行政法院 92 年
度判字第 163 號判決參照）；而上開請求權消滅時效起算時點，本
條例亦未規定，故應類推適用民法第 128 條規定：「消滅時效自請
求權可行使時起算。…」至何時請求權可行使，依最高行政法院 98
年度判字 342 號判決，認該請求權之行使，應自主管機關依本條例
第 60 條之 2 第 1 項公告分配結果確定時起算，另本部 99 年 2
月 2 日法律字第 098044988 號函及貴部 99 年 3 月 17 日內授
中辦地字第 0990723911 號令釋，亦持相同見解，合先敘明。
三、至來函所述依市地重劃實施辦法（下稱本辦法）第 42 條、第 51 條
規定，主管機關應辦理地籍測量後通知土地所有權人及使用人定期到
場接管，從而貴部認為市地重劃差額地價之請求權，似以土地所有權
人接管之日起算較妥乙節，按本條例第 62 條規定：「市地重劃後，
重行分配與原土地所有權人之土地，自分配結果確定之日起，視為其
原有之土地。」是取得重劃後土地所有權與所有權人到場接管之時點
有別，亦與請求權可行使時點係屬二事。而依民法第 128 條前段規
定：「消滅時效，自請求權可行使時起算」」參酌最高法院 69 年度
台上字第 348 號判決及 85 年度台上字第 2340 號判決，所謂「可
行使時」係指請求權人在客觀上無法律之障礙而言，則就本條例第
60 條之 1 第 2 項所定公法上請求權，請求權人究於取得重劃後
土地所有權時，抑或於所有權人接管時，符合「可行使時」之情形？
仍請貴部本於主管機關之權責，依本條例之立法目的自行審酌。惟若
考量實務執行及兼顧政府與所有權人之權益，認以所有權人接管之日
起算為適當，因與目前實務見解（最高行政法院 98 年度判字 342
號判決及貴部 99 年 3 月 17 日令釋）不一致，為杜爭議，建請於
本條例明定上開請求權消滅時效之起算時點。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）