主    旨：關於行政院衛生署函報有關 99 年度全民健康保險費率調整，政府專案補
          助一定所得以下民眾健保費差額負擔補助款沖抵補收結清乙案，本部意見
          如說明二、三，請查照。
說    明：一、復鈞院 102  年 2  月 8  日院臺衛議字第 1020008903 號交議案件
              通知單。
          二、按行政程序法（下稱本法）第 131  條所謂「公法上請求權」，指公
              法上權利義務主體相互間，基於公法，一方得請求他方為特定給付之
              權利。此所謂「特定給付」，包括金錢或物之交付、行為（作為、不
              作為或忍受；亦含作成行政處分在內）。惟並非任何公法上之請求權
              均適用公法上之消滅時效，行政法學者通說認為，原則上僅公法上財
              產請求權始適用消滅時效（本部 93 年 4  月 5  日法律字第 09300
              13228 號、95  年 12 月 6  日法律字第 0950045864 號函參照）。
              次按公法上請求權之發生依據，學者認為主要有依據憲法、依據法規
              明文、依據解釋法規規定、依據類推適用私法規定或法理、依據行政
              處分或行政契約等方式而發生（林錫堯著「行政法要義」2006  年版
              第 150  頁至第 151  頁；本部 100  年 4  月 21 日法律字第 100
              0008402 號、101 年 10 月 23 日法律字第 10103108190  號函參照
              ）。
          三、關於本件健保費差額負擔補助款沖抵補收結清案，本部意見如下：
          （一）「健保費差額負擔補助」是否為公法上請求權？其依據為何？
                據案附行政院衛生署函說明略以「…依行政程序法第 131  條規定
                ，公法上之請求權時效以 5  年為限，故費率差額補助款的實際金
                額需於 106  年 11 月執行完保險費作業後，始能確定…」又「…
                補助措施係銜接二代健保之階段性措施，非法定之補助義務，…」
                ，對於「健保費差額負擔補助」是否屬本法所定公法上請求權事項
                ，前開函前後論述似有未一。則「健保費差額負擔補助」究是否為
                公法上之請求權？其發生依據為法規明文、或依據解釋法規規定、
                或依據類推適用私法規定或法理、或依據行政處分或行政契約等方
                式而發生？因涉及是否有本法第 131  條所定 5  年請求權時效之
                適用，應先予釐清。
          （二）如屬公法上之請求權期間，則將退補期限定為 102  年 6  月 30
                日之依據，容有疑義：
                如經審認「健保費差額負擔補助」為公法上之請求權，則依本法第
                131 條規定，除法律有特別規定外，其請求權消滅時效為 5  年。
                是以，如衛生署擬將該差額補助期限訂於 102  年 6  月 30 日，
                嗣後不再退補，排除本法之適用者，宜以法律明定該期限，始得為
                本法之特別規定而優先適用。
          （三）如屬單純之福利措施無本法 5  年消滅時效之適用：
                如經審認「健保費差額負擔補助」並非為公法上之請求權，則似屬
                給付行政之範疇，為單純之福利措施，並無上開本法有關公法上請
                求權 5  年消滅時效之適用，則得視政策狀況訂定補助期間、沖抵
                補收對象確認期限及是否退補等相關事宜。
          （四）因欠費移送行政執行之案件是否有退補期限規定之適用？
                對於欠繳健保費已移送行政執行之案件，其欠繳費額中如有包含應
                退或應補差額者，於 102  年 6  月 30 日後是否仍依原欠費金額
                執行？或更正其欠繳費額？宜請補充說明。
正    本：行政院
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）