要 旨：
行政程序法第 46 條第 2 項第 1 款及實務見解參照，外國人與我國國
民結婚，駐外館處面談當事人影音資料，並無顯示機關作成決定前內部意
見，非屬「行政決定前之擬稿或其他準備作業文件」，於行政程序進行中
受理當事人申請面談影音資料之行政機關，似不得逕以該款為由拒絕提供
主 旨：關於我國人或其外籍配偶申請提供面談影音資料乙案，復如說明二、三。
請查照參考。
說 明：一、復貴部 102 年 1 月 24 日外條法字第 10225000560 號函。
二、按行政程序法第 46 條第 2 項第 1 款規定：「行政機關對前項之
申請，除有下列情形之一者外，不得拒絕︰一、行政決定前之擬稿或
其他準備作業文件。」其立法目的係在保障機關作成決定得為翔實之
思考辯論，俾參與之人員能暢所欲言，無所瞻顧，故該等決策過程之
內部意見溝通材料豁免公開，但如為意思決定之基礎事實而無涉洩漏
決策過程之內部意見溝通或思辯材料，仍應公開之，蓋其公開非但不
影響機關意思之形成，甚且有助於民眾檢視及監督政府決策之合理性
（最高行政法院 99 年度判字第 579 號判決、本部 90 年 12 月 4
日法律字第 000743 號函及本部 101 年 7 月 9 日法律字第 101
03105590 號函參照）。又其所稱「行政決定前之擬稿或其他準備作
業文件」係指函稿、簽呈或會辦意見等行政機關內部作業文件而言（
本部 89 年 8 月 30 日法律決字第 000335 號函參照）。至外國人
與我國國民結婚，駐外館處面談當事人之影音資料，其上並無顯示機
關作成決定前之內部意見，非屬上開「行政決定前之擬稿或其他準備
作業文件」，於行政程序進行中受理當事人申請面談之影音資料之行
政機關，似不得逕以該款為由拒絕提供。
三、次按政府資訊公開法（下稱政資法）第 18 條第 1 項第 4 款規定
：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：
…四、政府機關為實施監督、管理、檢（調）查、取締等業務，而取
得或製作監督、管理、檢（調）查、取締對象之相關資料，其公開或
提供將對實施目的造成困難或妨害者。」其立法理由意旨略以，如該
資料之公開或提供將對實施目的造成困難或妨害者（例如：將造成取
締之困難），該等政府資訊自應限制公開或不予提供。如貴部認為面
談影音資料提供當事人，將使外界查知駐外館處面談技巧情事而有妨
礙面談人員執行職務之虞等，貴部得本於職權審酌是否符合政資法第
18 條第 1 項各款之限制公開或不予提供事由。
正 本：外交部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）