要 旨：
公職人員財產申報法第 7、9 條、農田水利會組織通則第 14 條規定參照
，財產申報信託義務人，如已依耕地所有權人地位，成為農田水利會會員
者，不宜因依公職人員財產申報法辦理不動產強制信託，致影響原有農田
水利會會員身分，進而無法加入該會代辦全民健康保險
主 旨：有關監察院函，為財產申報信託義務人因依公職人員財產申報法規定，辦
理不動產信託，致喪失農田水利會會員資格，無法加入該會代辦之全民健
康保險，影響其權益乙案，本部意見如說明二、三。請查照參考。
說 明：一、依監察院 101 年 10 月 26 日院台申參字第 1011834104 號書函及
吳○○君 101 年 10 月 30 日致本部陳政務次長○○信函辦理。
二、按公職人員財產申報法（以下簡稱本法）第 7 條第 1 項規定，總
統、副總統、行政、立法、司法、考試、監察各院院長、副院長、政
務人員、公營事業總、分支機構之首長、副首長、直轄市長、縣（市
）長於就（到）職申報財產時，其本人、配偶及未成年子女之不動產
、國內上市及上櫃股票、其他經行政院會同考試院、監察院核定應交
付信託之財產，應自就（到）職之日起 3 個月內信託予信託業。核
其立法理由，係為杜絕公職人員利用職權遂行利益輸送或牟取私利，
確保政務人員清廉形象，規範政務人員應將其本人、配偶及未成年子
女之所有不動產及上市（櫃）股票強制交付信託，進而達成全民監督
之立法目的，與一般民事信託咸以受益人之利益或特定目的，所為管
理或處分信託財產之關係，尚屬有間，此參信託後委託人仍保有信託
財產之運用決定權，而可對信託財產之管理處分為指示，以及受託人
除依委託人指示或為繳納稅捐、規費、清償信託財產債務之必要外，
不得處分信託財產等情，亦可明徵（本法第 9 條第 3 項、第 4
項第 2 款規定參照）。爰以，委託人如因本法所定之強制信託制度
，致其喪失或無法行使原本於所有權人身分所享有之權益，恐非本法
第 7 條第 1 項規定之立法原意，相關法規允宜適度調整適用（本
部 102 年 1 月 22 日法律字第 10203500950 號函參照）。
三、次按農田水利會組織通則第 14 條第 1 項第 2 款規定：「凡在農
田水利會事業區域內，合於下列各款之一之受益人，均為會員：…二
、私有耕地之所有權人或典權人。」是本法所定財產申報信託義務人
，如已依耕地所有權人之地位，成為農田水利會之會員者，不宜因依
本法辦理不動產強制信託，致影響其原有之農田水利會會員身分，進
而無法加入該會代辦全民健康保險；惟農田水利會會員資格之認定，
仍屬貴會權責，併予敘明。
四、檢附上開監察院書函及吳○○君信函影本各乙份。
正 本：行政院農業委員會
副 本：吳○○君、監察院、法務部廉政署、本部資訊處（第 1 類）、本部法律
事務司（4 份）