要 旨：
公職人員財產申報法第 7 條、農業用地興建農舍辦法第 6 條規定參照
，財產申報信託義務人如於 89.01.28 日前，已依上述辦法第 6條但書規
定取得農業用地者，不宜因依公職人員財產申報法辦理不動產強制信託，
致影響其原得申請興建集村農舍建蔽率之計算基礎
主 旨：有關監察院函，為財產申報信託義務人因依公職人員財產申報法規定，辦
理不動產信託，致影響申請興建集村農舍建蔽率之計算基礎疑義乙案，本
部意見如說明二、三。請參照。
說 明：一、依監察院 101 年 10 月 26 日院台申參字第 1011834049 號書函辦
理。
二、按公職人員財產申報法（以下簡稱本法）第 7 條第 1 項規定，總
統、副總統、行政、立法、司法、考試、監察各院院長、副院長、政
務人員、公營事業總、分支機構之首長、副首長、直轄市長、縣（市
）長於就（到）職申報財產時，其本人、配偶及未成年子女之不動產
、國內上市及上櫃股票、其他經行政院會同考試院、監察院核定應交
付信託之財產，應自就（到）職之日起 3 個月內信託予信託業。核
其立法理由，係為杜絕公職人員利用職權遂行利益輸送或牟取私利，
確保政務人員清廉形象，規範政務人員應將其本人、配偶及未成年子
女之所有不動產及上市（櫃）股票強制交付信託，進而達成全民監督
之立法目的（本部 100 年 2 月 21 日法律字第 1000002468 號函
參照），與一般民事信託咸以受益人之利益或特定目的，所為管理或
處分信託財產之關係，尚屬有間，此參信託後委託人仍保有信託財產
之運用決定權，而可對信託財產之管理處分為指示，以及受託人除依
委託人指示或為繳納稅捐、規費、清償信託財產債務之必要外，不得
處分信託財產等情，亦可明徵（本法第 9 條第 3 項、第 4 項第
2 款規定及本部 100 年 10 月 25 日法律決字第 1000024326 號函
參照）。爰以，委託人如因本法所定之強制信託制度，致其喪失或無
法行使原本於所有權人身分所享有之權益，恐非本法第 7 條第 1
項規定之立法原意，相關法規允宜適度調整適用。
三、次按農業用地興建農舍辦法第 6 條第 3 款規定：「申請興建農舍
之該宗農業用地，扣除興建農舍土地面積後，供農業生產使用部分應
為完整區塊，且其面積不得低於該宗農業用地面積百分之九十。但於
福建省金門縣，以下列原因，於本條例中華民國 89 年 1 月 28 日
修正生效後，取得被繼承人或贈與人於上開日期前所有之農業用地，
申請興建農舍者，不在此限：（一）繼承。（二）為民法第 1138 條
所定遺產繼承人於繼承開始前因被繼承人之贈與。」是本法所定財產
申報信託義務人如於 89 年 1 月 28 日前，已依上開但書規定取得
農業用地者，不宜因依本法辦理不動產強制信託，致影響其原得申請
興建集村農舍建蔽率之計算基礎。至興建集村農舍建蔽率之計算，仍
屬貴會認定權責，併予敘明。
四、檢附上開監察院書函及其附件影本乙份。
正 本：行政院農業委員會
副 本：翁○○君、監察院、法務部廉政署、本部資訊處（第 1 類）、本部法律
事務司（4 份）