要 旨：
行政程序法第 2、159 條規定參照，文書流程管理作業規範係上級機關對
下級機關依權限用以規範所屬機關內部秩序及運作，及機關內部事務分配
與業務處理方式，而未直接對外發生法規範效力之一般性、抽象性規定，
並經行政院下達行政院所屬各部會行處局署，可認係行政規則，故訂定該
規範，核屬「行政程序法」規定之行政行為
主 旨：有關貴局所詢民眾請釋「文書流程管理作業規範」所規範之事項，是否為
「行政程序法」規定之行政行為法律疑義乙案，復如說明二、三。請查照
。
說 明：一、復貴局 101 年 8 月 15 日檔企字第 10100040631 號函。
二、按所謂「行政行為」，係指行政主體所為，以達到行政目的之行為總
稱。依行政程序法（下稱本法）第 2 條第 1 項之規定，行政行為
至少包括行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行
政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情之行為。（陳新民
，行政法學總論，三民書局，94 年 9 月修訂 8 版，頁 267；湯
德宗，行政程序法論，元照出版有限公司，2005 年 2 月二版第 2
刷，頁 2。）
三、次按「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官
，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生
法規範效力之一般、抽象之規定。（第 1 項）行政規則包括下列各
款之規定︰一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、
人事管理等一般性規定。…（第 2 項）」為本法第 159 條第 1
項及第 2 項第 1 款所明定。依貴局來函說明，「文書流程管理作
業規範」（下稱本規範）係用以規範公文時效管制及檢核作業，以提
高公文處理效能，俾能與文書處理手冊相互搭配銜接適用（本規範前
言及文書處理手冊第 77 點參照），則本規範係上級機關對下級機關
依其權限用以規範所屬機關內部秩序及運作（公文時效管制及檢核作
業），及機關內部事務之分配（請參該規範第 2 章「權限劃分」）
與業務處理方式（請參該規範第 3 至 14 章），而未直接對外發生
法規範效力之一般性、抽象性規定，且經行政院以 101 年 10 月 2
4 日院授研檔（企）字第 1010011409 號函下達行政院所屬各部會行
處局署，可認係本法第 159 條第 1 項及第 2 項第 1 款所規定
之行政規則，（最高行政法院 99 年度裁字第 1616 號裁定及 101
年度判字第 727 號判決參照）故訂定本規範，核屬本法第 2 條第
1 項之行政行為。至於本規範中所規定之全部事項，是否均為個別之
行政行為，宜視各該個別事項究否係屬為達行政目的所為之行為而定
。
正 本：檔案管理局
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）