要 旨：
政治獻金法第 15、27 條等規定參照，對於收受政治獻金係於同法第 12
條規定期間外情形，似未規範，故似無法適用繳庫或返還規定，惟捐贈人
得依民法不當得利規定請求返還；如已繳庫，符合「公法上不當得利」情
形，捐贈人亦得依法請求返還
主 旨：有關於政治獻金法第 12 條規定期間外，捐贈者主動捐贈政治獻金，而受
贈者不願收受時，如何處理疑義乙案，本部意見復如說明二、三。請查照
參考。
說 明：一、復貴秘書長 101 年 5 月 18 日秘台申肆字第 1011831873 號函、
同年 10 月 30 日秘台申肆字第 1011834155 號函。
二、按行政罰法第 7 條第 1 項規定：「違反行政法上義務之行為非出
於故意或過失者，不予處罰。」此係基於「有責任始有處罰」之原則
，對於違反行政法上義務之處罰，應以行為人主觀上有可非難性及可
歸責性為前提，如行為人主觀上並非出於故意或過失情形，應無可非
難性及可歸責性，故對於違反行政法上義務之行為非出於故意或過失
者，應不予處罰。又學說上有認為，現行法規中之「沒入」，依其裁
處原因是否為「違反行政法上之義務」，可分為行政罰性質之沒入及
非行政罰性質之沒入，如屬前者，則應適用行政罰法相關規定，後者
則無需適用行政罰法之規定（廖義男編，行政罰法，97 年 9 月二
版，第 167 至 170 頁參照）。
三、有關本件來函所詢於政治獻金法（以下簡稱本法）第 12 條規定期間
外之捐贈如何處理乙節，謹就本法第 27 條及第 15 條之相關適用情
形，分述如下：
（一）本法第 27 條第 1 項係以「違反第 5 條、…或第 12 條規定收
受政治獻金者」為構成要件，並設有罰鍰及沒入之法律效果。有關
於第 12 條規定期間外收受政治獻金，行為人是否仍具「擬參選人
」之身分，及該行為究屬違反第 5 條或第 12 條之情形，就本法
第 2 條第 5 款、第 5 條、第 12 條、第 27 條第 1 項規定
文義觀之，非無疑義；惟就本件而言，無論該行為係違反第 5 條
或第 12 條，均足認該當第 27 條第 1 項之構成要件。另第 27
條所定罰鍰及沒入之法律效果，就條文體系觀之，同條第 1 項、
第 2 項罰鍰係行政罰，則第 3 項沒入亦應為行政罰；且該項沒
入之裁處，係因收受人違反第 5 條或第 12 條所定收受政治獻金
主體及期間限制之行政法上義務，故應屬行政罰性質之沒入，而有
行政罰法之適用。是以，就「違反第 5 條、…或第 12 條規定收
受政治獻金者」，如行為人主觀上有可非難性及可歸責性，主管機
關自得依本法第 27 條第 3 項規定，將違法收受之政治獻金沒入
之；反之，如其主觀上非出於故意或過失，則無本法第 27 條規定
之適用，主管機關應不得將違法收受之政治獻金沒入之。
（二）本法第 15 條第 1 項規定：「政黨、政治團體及擬參選人收受政
治獻金，應查證是否符合『第 7 條第 1 項、前條、第 17 條第
1 項、第 2 項或第 18 條第 1 項』規定；其不符合者，除不符
合第 7 條第 1 項第 7 款至第 9 款規定者不得返還外，餘均
得於收受後一個月內將政治獻金之一部或全部返還；逾期或不能返
還者，應於收受後二個月內繳交受理申報機關辦理繳庫；其符合者
，如不願收受，亦得於收受後一個月內返還捐贈者。」對於收受政
治獻金係於第 12 條規定期間外之情形，本條項似未規範，故上開
情形似無法「適用」本條項有關繳庫或返還之規定。惟就該違法收
受之政治獻金，收受人雖主觀上非出於故意或過失而不予處罰，然
其受有利益倘係無法律上之原因（例如給付目的不達），捐贈人自
得依民法不當得利之規定，請求返還；如已繳庫，倘受理申報機關
無公法規定或其他公法上依據作為保有該款項之法律上原因者，此
際係構成無法律上原因而受利益，符合「公法上不當得利」之情形
，捐贈人亦得依法請求返還。
正 本：監察院秘書長
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）