要 旨：
申報人是否登錄不實端視公務員對申報事項有無實質審查義務而定，而主
管機關是否應舉發移送檢察機關偵辦，須視是否於執行職務過程發現犯罪
嫌疑而定，又申報人與權利人，如就使公務員登載不實罪有犯意聯絡及行
為分擔，自應論以共同正犯
主 旨：就所詢有關不動產成交實際資訊申報登錄裁罰事宜乙案，本部研議意見如
說明，請查照。
說 明：一、復 貴部 101 年 6 月 25 日台內地字第 1010209582 號函。
二、刑法第 210 條規定「偽造、變造私文書，足以生損害於公眾或他人
者，處五年以下有期徒刑。」本罪之偽造，係指無制作權者制作虛偽
私文書而言，是以，偽造私文書，係指假借他人名義，而制作在外形
上足以使人認為係出自作成名義人之具有不真實性之私文書。申報人
登錄之資訊不實時，其並非無制作權人，尚難論以偽造私文書罪責。
又依最高法院 73 年度臺上字第 1710 號判例意旨，刑法第 214 條
所謂使公務員登載不實事項於公文書罪，須一經他人之聲明或申報，
公務員即有登載之義務，並依其所為之聲明或申報予以登載，而屬不
實之事項者，始足構成，若其所為聲明或申報，公務員尚須為實質之
審查，以判斷其真實與否，始得為一定之記載者，即非本罪所稱之使
公務員登載不實。是以，申報人登錄不實，是否該當刑法第 214 條
之罪責，端視公務員對於申報事項有無實質審查義務而定。
三、刑事訴訟法第 240 條規定「公務員因執行職務知有犯罪嫌疑者，應
為告發。」是以，主管機關是否應舉發移送檢察機關偵辦，須視是否
於執行職務過程發現犯罪嫌疑而定。
四、刑法第 28 條規定「二人以上共同實行犯罪之行為者，皆為正犯。」
申報人與權利人如就使公務員登載不實罪，有犯意聯絡及行為分擔，
自應論以共同正犯，惟此屬事實認定之範疇，應視具體個案之情形判
斷之。
正 本：內政部
副 本：本部檢察司