要 旨：
個人資料保護法第 2、5、16 條等規定參照，土地登記第二類謄本所涉個
人資料利用是否逾越特定目的及執行法定職務「必要範圍」，而有違反比
例原則之虞，涉及個人資料隱私權與交易安全公共利益間比較衡量判斷，
及土地登記規則等地政法規解釋適用，宜由內政部本於職權參酌上述規定
意旨妥為處理
主 旨：有關報載土地登記第二類謄本內容包含所有權人之戶籍地址，且任何人均
得申請，致洩漏民眾隱私，嚴重損及權益等情乙案，本部意見如說明二、
三，請照。
說 明：一、復大院 101 年 6 月 18 日院台業四字第 1010730866 號函。
二、有關來函說明一（一）部分：按 99 年 5 月 26 日修正公布之個人
資料保護法（尚未施行，下稱本法）第 2 條第 1 款規定，個人資
料係指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼
、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生
活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得
以直接或間接方式識別該個人之資料。上開規定所稱「聯絡方式」應
包括通訊地址或戶籍地址在內，該地址與姓名連結即可識別該特定個
人，故應屬本法所稱個人資料。
三、有關來函說明一（二）部分：
（一）本部針對土地登記第二類登記謄本揭示個人資料範圍多寡乙節，前
於 93 年 3 月 24 日法律字第 0930012554 號致內政部函略以：
土地謄本資料於電腦處理之範疇內，除所有權人外，可能包含其他
共有人或他項權利人姓名、國民身分證統一編號、住址或債權債務
財務情況等詳細自然人之個人資料，如仍全部公開或提供，亦恐有
損及其權益。故如僅提供姓名，即足以達成特定目的利用之本旨者
，似不宜將渠等除姓名以外之其他個人資料併予提供。本部並於
101 年 2 月 17 日內政部研商「土地登記及地價資料謄本分類制
度」第 2 次會議表示：土地登記及地價資料謄本涉及姓名、國民
身分證統一編號、住址或債權債務財產情況等詳細自然人之個人資
料，上開資料之蒐集利用，除依電腦處理個人資料保護法第 7 條
、第 8 條規定須符合特定目的外，尤應注意不得逾越特定目的之
必要範圍，並參考行政程序法第 7 條比例原則之規定（內政部
101 年 2 月 23 日台內地字第 1010108949 函附會議紀錄參照）
。故報載「法務部不作為」、「法務部在開會時認為，此與個資法
沒有衝突，個資法保護範圍是身分證字號和出生年月日，不包括住
址」等語，並非事實。
（二）按本法第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當
事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範
圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」第 16 條規定：「
公務機關對個人資料之利用…，應於執行法定職務必要範圍內為之
，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的
外之利用：一、法律（包括法律及法律具體明確授權之法規命令）
明文規定者。…」行政程序法第 7 條規定：「行政行為，應依下
列原則為之︰一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同
樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。三、採取
之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」查地政
機關提供（即利用）土地登記之個人資料，係依土地登記規則第
24 條之 1 規定：「申請提供土地登記及地價資料，其資料分類
、內容及申請人資格如下：一、第一類：顯示登記名義人全部登記
資料；應由登記名義人、代理人或其他依法令得申請者提出申請。
二、第二類：隱匿登記名義人之統一編號、出生日期及其他依法令
規定需隱匿之資料；任何人均得申請。」為之，惟上開第二類謄本
所涉個人資料之利用，是否逾越特定目的及執行法定職務之「必要
範圍」而有違反比例原則之虞，因涉及個人資料隱私權與交易安全
之公共利益間之比較衡量判斷，及土地登記規則等相關地政法規之
解釋適用，仍宜由內政部本於職權參酌本法上開規定意旨，審慎權
衡「避免人格權受侵害」與「促進個人資料之合理利用」（本法第
1 條），考量公開或提供登記謄本之方式及所涉個人資料之內容與
範圍並妥為處理。
四、檢附本部 93 年 3 月 24 日法律字第 0930012554 號函、內政部
101 年 2 月 23 日台內地字第 1010108949 號函及其附件影本各
乙份供參。
正 本：監察院
副 本：內政部、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）