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行政函釋

發文單位: 法務部
發文字號: 法律字第 10000054770 號
發文日期: 民國 101 年 08 月 20 日
相關法條
要  旨:
行政程序法第 111  條規定參照,如地方政府依區域計畫法第 21 條規定
對於海域予以管制,所為行政處分是否屬無效行政處分,宜先究明地方政
府是否有無海域管轄權且「重大明顯」之情事而定
主    旨:有關區域計畫法與行政程序法所涉管轄權疑義乙案,本部意見如說明二至
          四。請查照參考。
說    明:一、復貴部 100  年 12 月 15 日台內營字第 1000811024 號函。
          二、按行政程序法(下稱本法)第 111  條規定:「行政處分有下列各款
              情形之一者,無效︰…六、未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定
              或缺乏事務權限者。七、其他具有重大明顯之瑕疵者。」所謂「違背
              法規有關專屬管轄之規定」主要是指對不動產或與地域相關聯之權利
              ,所為之行政處分,而欠缺土地管轄之情形;另所謂「缺乏事務權限
              」則是指作成行政處分之行政機關就該事件全然欠缺行政管轄權限;
              再所謂「重大明顯之瑕疵」,則係指該瑕疵為任何人所一望即知者;
              故而,縱行政處分係屬違法,若該瑕疵並非任何人所一望即知,則即
              非屬本法第 111  條第 7  款所稱有重大明顯瑕疵之無效行政處分。
              上揭第 6  款與第 7  款應作體系解釋,亦即欠缺事務管轄權限應限
              縮於重大明顯之情事。諸如違背權力分立等憲法層次之權限劃分基本
              原則:由議會代替行政機關作成處分行為,或如教育行政機關核發建
              築執照,這類瑕疵「如同寫在額頭上」,任何人一望即知,已達重大
              明顯程度,方屬無效(本部 97 年 3  月 24 日法律字第 097000804
              0 號函參照)。準此,本件所詢地方政府如依區域計畫法第 21 條規
              定對於海域予以管制,其所為之行政處分是否屬前開本法第 111  條
              第 6  款無效行政處分乙節,宜先究明地方政府是否有無海域之管轄
              權且重大明顯之情事而定。
          三、貴部來函說明六引述貴部 94 年 11 月 10 日台內地字第 094006676
              8 號函示「我國海域非屬地方政府行政轄區,地方政府尚無行政管轄
              權」乙節,查該函似係依「省(市)縣(市)勘界辦法」規定而為之
              解釋,且上開辦法主要在規範省(市)縣(市)行政區域之界線(第
              1 條、第 2  條規定參照),尚難逕以該函遽論地方政府於區域計畫
              法中對海域無管轄權。
          四、次按本法第 11 條第 1  項規定:「行政機關之管轄權,依其組織法
              規或其他行政法規定之。」上開規定所稱「法規」,包括法律、法律
              具體授權或概括授權之法規命令,是行政機關之管轄權得以法律或法
              規命令定之(例如海洋污染防治法第 4  條第 2  項明定該法直轄市
              、縣(市)政府於海域之管轄權;土石採取法施行細則第 6  條明定
              海域土石採取許可之直轄市、縣(市)政府管轄權)。準此,有關區
              域計畫法中海域之主管機關權責劃分,自非不得於該法或該法施行細
              則定之。惟查該法施行細則第 5  條復規定:「區域計畫之區域範圍
              ,應就『行政區劃』、自然環境、自然資源、人口分布、都市體系、
              產業結構與分布及其他必要條件劃定之。」是否有意將區域計畫法規
              範範圍限於行政區域而排除「海域」?亦或行政區劃之概念,除陸地
              外均排除海域範圍?又領海之海域可否屬沿海地方自治團體辦理區域
              計畫之範疇?均請貴部本於職權釐清。
正    本:內政部
副    本:本部資訊處(第 1  類)、本部法律事務司(4 份)
資料來源: 法務部